《商业特许经营管理条例》"5·1"大限已过，但全国范围内按照规定备案的企业不足两成，其中包括肯德基、麦当劳等开展加盟业务的企业。昨天，商务部首次就此表态，即日起开始责令企业限期备案，否则将开出最高10万元的罚单。

　　 通过对部分当事企业的采访，记者了解到，特许经营之所以陷入"备案"，与《商业特许经营管理条例》本身有缺陷以及办理手续繁琐费时有关。

　　 逾八成企业面临受罚

　　 去年5月1日起实施的《商业特许经营管理条例》规定，自施行之日起一年内，特许人应当自首次订立特许经营合同之日起15日内向商务主管部门备案，否则不能开展加盟业务，并将由商务主管部门责令限期备案和处罚。

　　 然而，在距"5·1"大限仅剩半个月时，全国仅270家企业完成了备案，截至4月30日仍然仅有366家企业通过了备案。根据中国连锁经营协会的最新统计，2007年，国内约有2800家特许经营企业。以此总量计算，今年5月1日之后，在全国范围内合法备案的特许经营企业仅占13%。

　　 就此问题，商务部商业改革司负责人昨天首次表态称，备案制是《商业特许经营管理条例》规定的管理性的强制规范。即日起，商务主管部门开始责令限期备案，对逾期仍不备案的企业，将处5万元以上10万元以下的罚款，同时进行公告。

　　 该负责人同时表示，如果已经从事特许经营的特许人在今年5月1日后仍没有备案，投资人将会对特许人的招商资格和特许经营能力产生质疑；特别是因不备案遭受行政处罚后，可能影响到企业开设分公司的批准或影响年检注册。

　　 尽管商务部的表态未划定"限期备案"的时间范围，但记者注意到，截至昨晚7点，全国共有331家跨省经营企业和43家省内经营企业进行了备案，这意味着在"5·1"大限之后，只有8家企业通过了备案。

　　 记者在商务部商业特许经营信息管理系统上看到，全聚德、好伦哥、马兰拉面等跨省经营企业，以及超市发、同仁堂、三元梅园等9家在京经营的企业都已顺利备案。而此前备受关注的一些大牌企业，如麦当劳、肯德基等仍然榜上无名。对此，麦当劳、肯德基的公关负责人均表示，正在与商务主管部门进行沟通，相关程序正在办理之中，但没有透露何时能办理完毕。

　　 企业抱怨申办手续耗时

　　 对于众多企业缺席备案一事，商务部相关负责人的分析是，这主要由于《商业特许经营管理条例》只实施了一年，时间短导致一些企业不太了解；其次就是有一些企业暂不具备备案条件，目前正在不断整改，但已经积极地与备案机关进行了沟通；再者是有少数企业原本具备备案条件且过去曾经开展了特许经营活动，但因自身或其他原因，目前已不打算再从事特许经营，所以不需要申请备案。

　　 通过对企业的采访，记者了解到，"双重备案"是大多数企业错过备案末班车的主要原因。

　　 "我们这样的小公司，人手不多，光准备材料就花了两三个月。"从事饰品行业特许经营的才先生告诉记者，因《商业特许经营管理条例》要求特许人必须提供手册目录和计划书、注册商标、企业标志、专利、专有技术和经营模式等基本材料，准备起来很繁琐，加上在备案前企业还需到相关部门办理"两店一年"的资质证明，导致时间拉得过长。

　　 "两店一年"是根据《商业特许经营管理条例》第七条的规定，特许人从事特许经营活动应当拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年。也就是说，符合条件的企业必须先到当地商务主管部门办理"两店一年"的证明，然后才能到商务部办理备案手续。但就是这个"证明"，有的企业足足跑了小半年。

　　 因此，有专家建议，负责备案的政府部门本身要改善工作，包括工作方法、工作态度、工作程序等等，这是解决备案不积极的第一关。而与备案相关的部门也要积极配合备案工作，比如在出具相关证明等方面，要为企业备案提供最有效率的帮助。

　　 专家称规定先天不足

　　 除了企业抱怨的准备工作繁琐外，条例自身也存在不合理的地方。中国连锁经营协会特许经营法律成员小组的一位律师说，按照规定，除了"资质备案"外，特许企业还需进行"合同备案"，即特许企业每发展一家加盟店，就要将该店的加盟合同进行备案，"这意味着如果有100家加盟店，就要去备案100份合同，而政府部门有没有足够的人手和精力审查资料都成问题"。

　　 "今年可能是特许经营行业最困难的一年。"中国连锁经营协会秘书长裴亮认为，《商业特许经营管理条例》相对保护处在弱势地位的加盟者利益，因此造成一些企业积极性不高。

　　 比如该条例第十二条规定：特许人和被特许人应当在特许经营合同中约定，被特许人在特许经营合同订立后一定期限内，可以单方解除合同。专家认为，"被特许人可以单方解除合同"的规定有失公允，因为被特许人享受违约特权，一旦出现特许经营业绩不良等情况时，就可退出加盟，而特许人的利益无人保护。

　　 "违规者由谁处罚，怎么处罚都将是政府面临的实际问题。"一位特许经营行业的资深人士说，对于较明显的违规企业如一些知名企业，商务主管部门可以做到督促其备案或者处罚，但对于一些处于暗处，例如进行跨区经营的违规企业仍面临监管困难的问题。

　　 在不久前举行的第十届中国特许经营大会上，中国连锁经营协会特许经营法律小组成员王小咪律师曾透露，相关部门正在针对违规企业制定一个具体的处罚条例。昨天，这一说法终于得到了商务部的证实。该部商业改革司负责人表示，为保证《商业特许经营管理条例》的贯彻落实，下一步商务部将尽快制定"商业特许经营处罚程序规定"，完善行政处罚工作制度。