党政人才队伍是我国人才队伍中极其重要的组成部分

　　 党政人才队伍是我国人才队伍中极其重要的组成部分。近年来，通过继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院等的作用，大幅度提高了干部素质。在贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针指导下，党政人才工作在思想理念上有了新的发展，并且正在不断转化为行动。

　　 制度框架不断完善

　　 2002年5月，中共中央、国务院下发了《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》，提出实施“人才强国”战略。2003年12月全国人才会议召开后，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强人才工作的决定》。这是两个人才强国战略进程中的里程碑式文件。

　　 具体就党政人才队伍建设来看，2004年３月，中央政治局会议审议通过了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》《党政机关竞争上岗工作暂行规定》《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》《党政领导干部辞职暂行规定》和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》等干部人事制度改革文件。五个文件于2004年４月由中共中央办公厅印发。

　　 此前，经中央同意，中央纪委和中组部联合下发了《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。这一系列被形象地称为“5+1”的文件，显示出中国的干部人事制度改革，已由局部改革、单项突破的阶段转向综合配套、整体推进的阶段。这六个文件的颁布，是中央从整体上不断推进干部人事制度改革的重要举措，也是党政人才队伍建设的重要依据。

　　 “5+1”中的“5”，即五个法规性文件，其重点是中央希望以此来解决干部能上能下和能进能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题。而贯穿其中的基本精神，就是用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。

　　 2004年，中组部还研究制定了《2004～2008年全国党政领导班子建设规划纲要》。中央统战部制定了《关于进一步加强无党派代表人士培养工作的意见》，建立了近千名的党外代表人物后备人选名单。

　　 覆盖面更广的制度化举措当属2006年1月1日起施行的公务员法，作为新中国成立以来第一部干部人事管理的综合性法律，与此前施行了十多年的《国家公务员暂行条例》相比，公务员法在公务员的范围、权利义务、奖惩、任用和管理等方面，都有很多新的规定，主要表现在：“公务员”的内涵更丰富，分类管理更科学，机关可以设立聘任制公务员职位，公务员不是“铁饭碗”，公务员的工资结构也有改变，公务员的权益保障有力度，等等。

　　 2006年6月，人事部还制定了《2006～2010年人事部立法规划》。我国人事法律、规章、规范性文件等正在得到完善。有关部门表示，要积极推进人事与人才立法工作，力争用5年左右的时间，初步形成人事工作法律法规体系框架。

　　 干部使用有新特点

　　 党政人才队伍建设的另一个突出的亮点就是实践的创新。

　　 一是党政人才年轻化、知识化、多元化。十七届中央政治局常委在年龄上有更明显的梯级结构，本届常委中，小于60岁的有两人。经过换届，省部级正职队伍中出现越来越多的“共和国一代”甚至“60后”官员，即50多岁乃至40多岁的干部。在军队，目前也有一些50岁出头的大军区级干部、45岁左右的军级干部、40岁左右的师级干部进入领导班子，全军领导干部队伍结构得到明显改善。

　　 与年轻化同步，党的高级干部绝大多数具有大学以上文化学历，硕士、博士以及曾留学海外者也越来越多，知识化特点突出。相对以前理工科教育背景占绝对优势，近几年来，人文社会科学教育背景的领导干部比例大幅上升。

　　 同时，多元化也成为新任省部级干部的亮点，许多不同专业的专家进入政府行政领导岗位。

　　 党政人才队伍建设实践创新的第二个表现是精兵简政。首先是精简领导班子职数，省、市、县、乡党委领导班子职数有所减少；其次，减少副书记职数。适当扩大党政领导班子成员交叉任职。

　　 三是加大培训力度。近年在中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院和中国延安干部学院连续举办多期培训班，特别是全国县（市、区、旗）委书记、县（市、区、旗）长的培训，是对换届后新任县委书记、县长的一次上岗培训。目前，有些地方对乡村干部也进行培训。

　　 四是加强党外代表人士队伍建设。2006年，中共中央颁发了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，该文件是指导新世纪新阶段统一战线工作的纲领性文件。该文件指出，要加强党外代表人士队伍建设。把党外代表人士后备队伍建设工作纳入人才和干部队伍建设的总体规划。目前，已经有一批党外人才进入各级领导岗位。

　　 五是不断推进公务员招录与管理制度改革。人事部门在探索从基层机关选拔优秀公务员的机制，积极做好省级以上机关录用具有基层工作经历人员的工作，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。同时，还加大县乡机关招录高校毕业生的力度。优秀“村官”可变成“乡官”，基层将变为补充公务员的蓄水池。

　　 围绕廉、能加强队伍建设

　　 尽管政策和实践方面取得了巨大的成就，但是，我国党政人才队伍建设中仍存在一些需要探索解决的问题。

　　 党政人才队伍的能力建设需要加强。在新的历史条件下，党政人才队伍急需增强政治鉴别能力、驾驭市场经济的能力、依法行政的能力、公共服务的能力、沟通协调的能力、实践和创新的能力、处理复杂问题的能力以及洞察国际问题的能力等。

　　 党政人才特别是领导干部的选拔任用工作需要加强。当前，用人上的不正之风在一些地方和部门还不同程度地存在。如有的不讲原则，任人唯亲；有的不按程序办事，在任用干部上违背民主集中制；有的拉关系、找靠山、不择手段地跑官要官，等等。

　　 对党政干部的监督制约需要加强。对党政机关工作人员特别是领导干部监督不力，有的表现为思想和工作作风上存在问题，有的表现为滥用职权、以权谋私、执法犯法甚至贪污受贿、腐化堕落。

　　 公务员队伍整体学历层次，特别是县、乡两级机关公务员队伍的学历层次有待提升。

　　 选拔使用体现时代要求

　　 从未来发展看，我国党政人才政策的完善应着重从以下方面展开：

　　 坚持正确的干部路线、方针和原则。党的干部工作与党的政治路线是紧密联系在一起的，是为党的政治路线服务的。党在不同时期中心任务的变化，以及国家经济社会建设发展到不同阶段，都会对干部工作提出不同的要求，组织人事部门需要主动地根据经济和社会发展的需要及时调整干部工作的方针政策。

　　 坚持推进干部制度建设与改革，创造优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的选人用人机制。推进党政干部制度改革与创新，重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革，提高党政机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化水平。一要用新的管理理念指导公务员队伍建设工作，坚持以人为本、依法管理，不断创新机制；二要以能力建设统揽公务员培养工作；三要以用人机制创新集聚优秀人才，逐步建立起一套与社会主义市场经济体制相适应，具有激励作用、科学规范的公务员工资、福利、保险制度；四要以用人环境改善来激励公务员队伍，对不同公务员提供不同的职业发展空间，调动公务员的积极性、主动性和创造性；五要通过作风建设来提高公务员的服务效能。

　　 加大培训和教育力度，突出抓好党政人才的能力建设。能力建设是人才培养的核心。对党政人才而言，同样要树立大教育、大培训观念，在提高党政人才思想道德素质、专业素质和健康素质的基础上，重点培养其学习能力、实践能力，着力提高其创新能力。要坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进党政人才不断增长知识，提升能力。

　　 做好培养和选拔优秀年轻干部这一基本的、战略性的工作。进一步解放思想，更新用人观念，不拘一格选人才。坚持任人唯贤，反对任人唯亲；既德才兼备，又不求全责备；既坚持标准，又要不拘一格。坚决抛弃论资排辈、迁就照顾，以及凭个人好恶选人等妨碍识别和使用优秀年轻干部的种种陈旧观念和偏见。对那些德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀年轻干部，敢于打破常规，大胆选用。

　　 放开视野，拓宽选人渠道。不仅从党政机关选拔，也注意从国有大中型企业、高等院校和科研院所选拔；不仅从经济相对发达地区选拔，也注意从经济欠发达地区以及边远贫困地区选拔；不仅从国内培养的各类人才中选拔，也注意从优秀留学回国人员中选拔人才。深化干部制度改革，建立健全有利于优秀年轻干部脱颖而出和人才辈出的选人用人机制。保持领导班子的梯次年龄结构，不要在任职年龄上搞层层递减，防止“一刀切”。□（文/潘晨光）