中央财政将于今年先期安排的700亿灾后重建资金具体将如何分配，近日引起广泛关注。《每日经济新闻》昨日从民政部获悉，负责灾后重建的相关部委已向国务院上报资金计划，而具体的资金使用规划则要根据救灾进度，由国务院总理温家宝亲自定夺。

　　 分析 两大不确定因素

　　 昨天下午，在民政部救灾救济司副司长邹铭的办公室，邹铭向本报记者透露，民政部已经上报了资金需求计划，但上报的计划资金可能还不够。资金的具体使用规划要根据救灾进度来安排，并等温家宝总理亲自安排资金分配。

　　 邹铭透露，民政部上报的方案还需要细化，比如分阶段重建、灾情评估、选址、新城区新农村的规划等方面。现在灾民临时安置没有完成，灾情评估也没有做，所以灾后重建的具体计划并没有出炉。

　　 在具体的重建措施上，邹铭指出有两个不确定因素须慎重考虑：一是余震不断发生，震情不稳定，尚未被震垮的房子难保不会垮于余震，灾情尚无法完全摸清，而重建则须挨家挨户地摸清灾情。二是对灾区人民的临时安置问题。

　　 建议一 施惠政引资入川

　　 中科院可持续发展战略首席科学家、国务院参事牛文元教授根据现有资料初步计算，地震带来的直接经济损失可达1300亿-1500亿元人民币。由些可见，700亿元资金势必只是重建资金的“先头部队”，灾后恢复还需要更多的资金。

　　 中国社会科学院区域经济研究专家徐逢贤认为，整个灾区的重建需要2至3年的时间，今年财政先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，当地地方政府也会有配套资金，配套比例应达总投入的30%至40%。“中央财政资金主要用于建设基础设施和基本的公共设施项目，地方配套资金则用于投资各种商业性项目。”

　　 一些经济学家昨日接受 《每日经济新闻》采访时纷纷表示，除中央财政投入外，四川地方政府也会有配套资金投入，中央可能会出台更优惠的信贷、税收等政策，鼓励国有、民营和外资企业投资四川。

　　 徐逢贤预计，国有企业在灾区的重建投资项目只要通过发改委等国家部门的核准，中央财政会在资金上予以倾斜，财政部门将给予15%-30%的拨款支持，60%的资金银行会给予信贷支持；而民营企业的同类项目，银行有可能提供60%的信贷支持，剩下40%的资金由企业自行解决；外资企业的重建项目则可能按照相应比例获得优惠。

　　 建议二 多渠道筹集资金

　　 国务院研究室宏观司原司长、北京师范大学经济与资源管理研究院院长李晓西认为，重建资金应通过多种渠道多种方式筹集，除了更多的信贷、税收优惠政策外，还可以发行特种国债，诸如此类。

　　 李晓西特别强调，要充分高效地利用捐款进行重建：捐款使用的财务公开制度要迅速建立，其中应确定多大比重用于重建。而在重建资金的分配中，哪些由中央组织力量来运用，哪些由地方政府调配，哪些是长期的哪些是短期的，都要有清晰的规划，注重投资效益，不能浪费财力人力。

　　 李晓西还建议，可在灾区建设国家级地质公园，充分利用这次汶川地震形成的巨大无形资产，开发世界级的旅游业——但在一个可能还有地震的地方如何搞好旅游业，要有新思路。

　　 另外，对于民政部李学举部长提出的发行赈灾彩票筹集资金这一建议，民政部彩票中心相关负责人表示，需要筹备多少公益金、发行哪一个票种等具体事项最终还要等国务院来决定。