东莞将通过打造更大的经济圈从而疏散过多人口。(记者王子恒摄)

　　 "采取强硬手段，加大高污染企业整治力度！"昨日上午，中共东莞市第十二次代表会议召开，会议下发的《东莞市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告(讨论稿)》讲到治理污染时，采用了前所未有的强硬措辞。据悉，173家重污企业将在年内被强制关闭，另外600家将在合同到期后搬迁。

　　 调整结构：加工贸易企业转型有奖

　　 报告强调，下一阶段东莞发展的核心任务就是"加快推进产业结构调整升级"。

　　 下一步东莞将出台《东莞产业发展白皮书》，分行业提出全市未来5~10年产业发展方向、实施策略、空间布局以及相关政策措施。

　　 为了推动加工贸易企业就地转型升级，东莞将建立转型升级服务中心，并设立转型升级奖励基金和加工贸易企业内销快速通道。而东莞市的科技优惠政策也将向外企开放。

　　 重拳治污：严禁新建四类项目

　　 今年内，173家纯电镀、纯漂染、纯洗水、纯印花企业以及小规模造纸厂、小规模制革企业将被全部关闭。对600多家重污染企业，合同到期的将促使其加快搬迁；引导和鼓励这些企业的生产车间转移到市内9个环保工业基地，实行统一管理、统一治污。

　　 对已配套治污设施、经审核批准予以原地保留的400多家大型配套、科技配套重污染企业，由环保部门进行严密的在线检测，确保达标排放。

　　 报告称，今后东莞严禁新建燃煤电厂、水泥、制革、造纸项目，限制投资3000万元以下的电镀(线路板)、漂染、洗水、印花项目。

　　 减少人口：出租屋人越多税费越高

　　 报告提出，将通过推进高耗能、高污染、低附加值、劳动密集型产业的有序退出，从根本上减少企业用工数量，带动低素质劳动人口向外转移。同时鼓励工人到东莞市以外的产业转移园就业。

　　 报告称，东莞还要加强与周边城市合作，打造更大的经济圈，从而把人口向大经济圈疏散，"通过区域合作减少人口压力"。

　　 此外，报告中提到：东莞拟参照个人所得税征收办法，把出租屋税费多少与租住人员多少捆绑起来，提高出租屋的租住和经营成本，"以经济手段推动新莞人回乡创业"。有关人士对此分析说，这意味着被认为是民间重要财源的出租屋将对低素质劳动力采取"不欢迎姿态"。

　　 发展教育：投资30亿建一批高中

　　 报告透露，东莞将推进教育体制从"三级办学"向"二级办学"转变，取消村级办学，将基础教育全面纳入公共财政保障范围。

　　 高中阶段学校布局调整也有了明确思路，报告称，将用5年左右的时间投入30多亿元，建设一批市属高中学校。

　　 为了实现"不让一个孩子因为贫穷而失学"，东莞还将提高低保家庭在读高中生、大学生的助学金标准，同时将目前未享受助学金的低保边缘家庭(人均月收入401元~600元)纳入助学金补助范围。

　　 八成人口从事体力劳动

　　 调研总结出制约东莞发展6大突出问题其中人口结构失衡严重

　　 经过了为期两个月的调研，东莞市委市政府在报告中总结出了制约东莞科学发展的6大突出问题。

　　 1.第二产业比重最大但落后

　　 目前东莞三大产业比例为0.4：56.8：42.8，第二产业占大头。报告分析称，第二产业发展方式粗放，高耗低效的劳动密集型企业多，高新技术产业发展滞后，比例偏低，缺少新兴支柱产业。研发、营销两头环节弱，行业间协作配套较差，产业层次不高，产业链不够完善。

　　 2.10个东莞人8个体力工

　　 人口结构明显失衡，最为令人担忧的是人口素质普遍偏低。根据人口抽样调查资料显示，全市就业人口初中及以下教育程度的人口占69.4%，从事体力型劳动的比重为80.8%，专业技术人才仅占8.1%。

　　 3.发明专利不到深圳的2

　　 %东莞全市拥有自主知识产权的高新技术产品只有309个，占总数的25%。IT领域的专利85%来自国外，技术外向依存度在90%以上，研究和开发投入名列珠三角9市末尾；2007年东莞发明专利占专利申请总量的比重低于全省平均水平，全市授权发明专利仅44件，不到深圳的五十分之一；中国名牌产品和驰名商标仅有27个，仅为深圳的四分之一。

　　 4.受资源制约日益明显

　　 报告指出，东莞发展受资源制约日益明显。目前全市可利用土地已不足总面积的10%。

　　 电力资源不足。2007年，因为电力紧缺无法充分生产，东莞的GDP被拉低近3个百分点。政府预计2008年夏季用电高峰期电力供应将更加紧张，未来3年内东莞将持续出现缺电现象。

　　 此外，东莞的供水形势也不容乐观。

　　 5.家族式民企安于原地踏步

　　 报告分析称，东莞民营工业产值偏低，只占全市工业产值的16%左右，远低于外资工业的占比，发展比较缓慢。而且民企管理水平普遍较低，大多属家族式企业，存在小富则安的观念，阻碍自身进一步壮大发展。

　　 6.村与村之间差距加大

　　 东莞的区域发展不够协调，镇街发展差距较大。统计显示，2007年，10个欠发达镇的生产总值总和相当于10个先发展镇区总和的29.8%，各项税收总和相当于28.1%，可支配财政收入总和相当于38.2%。

　　 村组集体经济实力差距也很大。区域发展不平息直接导致了贫富差距扩大，东莞市的基尼系数位居全省前列。