办公信息化喊了不止一天两天了，结果还是在原地踏步：电脑依旧是五六年前的“古董”，网络还在虚拟的空间中游荡。

　　 “所有的根源都归结于一点：没钱，经费紧张。”新疆自治区昌吉回族自治州玛纳斯县人民检察院检察长洪峰告诉记者，“我们知道办公信息化重要，但是还有更重要的事情要做，所以有限的资金必须用在‘刀刃’上。”

　　 “不仅仅是检察机关，中西部相当多的基层政法机关，经费保障已经成为‘老大难’问题。”洪峰坦言。

　　 如何保障“吃得饱”又“干得欢”，成为当前基层政法机关，尤其是中西部基层政法机关急需解决的大事。

　　 一年50%的精力在“跑”经费

　　 玛纳斯县地处新疆腹地，东距新疆首府乌鲁木齐市126公里，距昌吉州政府所在地昌吉市91公里，西距石河子15公里，是一个农业大县，主要生产棉花、葡萄、番茄等产品。

　　 “由于玛纳斯县地处西部经济欠发达地区，在这种大环境下，我们检察机关的日子也过得并不怎么宽裕。”洪峰说，与其他地方政法机关相比，我们的日子更紧巴。

　　 据介绍，玛纳斯县人民检察院编制人数37人，每年经费保障在90万元左右，而每年的实际开支要达到200万元左右，有110万元的“缺口”。

　　 “我们的办公大楼是两房建设时集资建起来的，国家发改委立项拨了250万元，自治区政府拨了125万元，一共争取了375万元。”洪峰说，而这栋楼花了上千万，自从2006年底投入使用后一直在还欠款，至今还有300万元外债。

　　 “巧妇难为无米之炊。”洪峰掰着指头说，“你算算，出差办案要钱，车辆加油维修要钱，日常办公还要钱，没有钱，啥事也办不了！”

　　 记者了解到，在玛纳斯县人民检察院，干警出差办案自己“垫支”已经是司空见惯的事了。院里划拨到一批经费后，才给报销。

　　 “今年到现在，已经欠了一万多元了，得赶紧想办法解决，时间拖得太长的话，容易影响到干警的工作积极性和主动性。”洪峰说。

　　 事实上，与地处南疆的一些政法机关相比，洪峰的日子已经是“比上不足，比下有余”了。

　　 洪峰告诉记者，像和田地区、喀什地区，那里的检察机关的日子更艰苦，一方面是自然环境差，经常有风沙，另一方面就是经费严重不足。

　　 找门子，列项目，跑经费……许多检察机关的检察长一年有50%以上的时间在忙着争取经费，尽管这样，还有一些检察机关摘不掉“负翁”的帽子。

　　 为办案5个人凑钱买了辆二手车

　　 永城市法院地处河南省商丘地区，是一个基层法院，这里的经费保障问题，同样堪忧。

　　 永城市人民法院办公室副主任刘淑霞告诉记者，院里在编工作人员一共153人，为了保证案件的执行，还招聘有法警20多人。去年，包括县财政和中央政法专款等所有收入一共有400万元左右，但每年的支出在500万元以上，每年都有100万元左右的缺口。

　　 “院里的硬件设施很差，一个法庭五六个人共用一台电脑，有的法庭电脑买得早，三天两头不是死机，就是出毛病，大多时候只是一个摆设而已。”刘淑霞说，“院里的办公楼已经盖起来七八年了，至今还有400多万元的欠款没有还清。我们干着急没办法，主要是没钱。”

　　 院里的日子尚且过得这么艰难，派出法庭的情况就更糟糕了。据了解，永城市法院一共有9个派出法庭，很少有办公用车的。新桥派出法庭倒是有辆车，但这车还是法庭上5名法官每人凑了两千元，在2004年买的一辆二手面包车。

　　 “自己掏钱买车是迫不得已的，我们派出法庭一年的经费只有1.4万元，但每年的开支要3万多，只好自己垫一些。”新桥派出法庭庭长黄建民介绍说，新桥派出法庭位于永城县南部，辖区面积289平方公里，人口17.2万。

　　 “面积大没有辆办公车，根本忙不过来啊！”黄建民说，整个法庭一年要办案300多起，主要涉及离婚、债务纠纷、打架滋事三大类内容。

　　 为了最大限度地节省经费，少耗点油钱，黄建民和同事们常常要把案子积攒个三五件，再开车出去一趟，一个来回，把途经的案子全部处理掉。

　　 尽管这样，这辆二手面包车已经尽显“老态”了。去年7月，黄建民下去办案，主要是一个财产执行案和三个送达文书。在回来的路上，因为下雨和颠簸，这辆二手面包车抛锚了。

　　 “没办法，最后只能顶着雨，步行回来了。”黄建民说。

　　 “皇粮”吃不饱四处寻“杂粮”

　　 “要想马儿跑得快，必须让马儿吃得饱”。而现实的状况是，基层政法机关，尤其是中西部地区的基层政法机关经费保障出现很大的“缺口”。

　　 “皇粮”难以吃饱，迫使一些人将眼光盯在“杂粮”上，而这又将影响到司法的公正性，有可能滋生司法腐败。

　　 “政法机关吃‘杂粮’，是滋生腐败的根源之一。”湖南省人民检察院检察长龚佳禾直言，长期以来，相当多政法部门的经费是收支挂钩，司法机关有相当一部分精力是去抓钱。这为许多司法不规范行为留下了机制上的诱因，也为不规范执法留下了让人“同情”的借口。

　　 把办案用车承包到科室，办案人员在哪个单位办案，就在哪个单位“蹭”油；谁能提供差旅费和办案补贴，就先替谁执行案件；更有甚者，有的单位还下达罚款指标，完不成任务，考核不合格……

　　 政法机关是维护社会治安的专门力量，是公平公正的代表。洪峰坦言，这种因吃“杂粮”而产生的“执罚经济”、“司法经济”现象，不但与司法机关的性质和地位格格不入，而且会影响社会的和谐稳定。

　　 “皇粮”的不到位，除了影响司法公正，还在一定程度上影响了司法机关的工作效率。

　　 江苏省新沂市公安局局长刘丽涛告诉记者：“去年我们抓获了一个四处流窜作案的大盗，作案数量不下几十起。因为需要到好几个省指认现场、采集证据，没有三五万元根本拿不下来。后来我们考虑，还是把这个大盗移交给居住地的公安机关处理了。”

　　 “要把工作干得更上一个台阶，当然需要更多的经费投入。”江苏省南通市司法局局长张武林说，我们目前没有专门的统一服装，有的司法所调解员在参与调解时，被误当作另一方的家属而被殴打。有的司法所没有配车，有时人赶到后矛盾已经升级激化。

　　 中央财政全额直拨呼声最高

　　 基层经费保障不足，中央一直给予足够的重视，并采取了一系列的措施。近年来，中央财政对基层政法机关，特别是中西部地区政法机关的转移支付力度也在不断加大，在一定程度上缓解了基层政法机关经费的压力。

　　 以检察机关为例，2005年，最高人民检察院联合财政部下发《关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见》，要求各省级财政部门会同省级检察院制定基层检察院公用经费保障标准。目前，经费保障标准在全国31个省、自治区、直辖市出台，为实现基层检察院公用经费合理、有效保障提供了政策依据。

　　 最高人民法院、公安部、司法部也采取了一系列的措施，然而经费难题并没有因此“烟消云散”。今年，最高人民法院、最高人民检察院在工作报告中坦承，中西部和贫困地区基层法院、检察院经费短缺现象依然存在。

　　 维护司法制度权威，完善司法经费保障体制，将各级司法保障经费全部纳入中央财政预算，建立中央财政向地方司法机构全额拨款制度，这成为基层政法机关共同的心声和呼吁。

　　 龚佳禾表示，政法机关只有完全吃“皇粮”，才能在反腐败斗争中发挥出其应有的强大作用。

　　 “何时才能让我们不再像盼星星盼月亮般的盼经费，何时让我们那辆二手面包车光荣退休，这是我们基层法官最想知道的事。”黄建民说。

　　 对于经费保障问题，洪峰有着更深入的思考。他认为，当前要求中央财政一下子全面保障基层政法机关的经费，还存在一定的困难。

　　 “从目前看，中央下拨的补助专款，经手环节多，且费时费力，直接影响到位的及时性。”洪峰建议，采取直通车的办法，由省财政直接拨付到市、县院。这样才能为办案解难，为基层排忧，发挥其应有的效益。

　　 洪峰说，以检察院为例，在业务经费方面，建议由省级财政足额保障。省级财政应根据检察业务费用开支范围及开展工作的需要，按照上年度检察业务支出标准，将全省检察机关业务经费足额纳入省级财政预算，切实予以保证。另处，省级财政预算中，还应设立贫困县院检察专项业务经费，以备急需。

　　 洪峰认为，鉴于全国检察“一盘棋”和检察工作统一协调开展的实际需要，应由最高人民检察院统一规划装备科目，如枪支弹药、警用车辆、科技装备和服装等，由中央财政按基本标准拨款或发放装备，这样有利于实现检察装备的统一、协调和效能。(记者徐伟）

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