6月3日，世界粮食安全高级别会议在联合国粮农组织总部所在地罗马开幕。出席会议的联合国秘书长潘基文在开幕式上的主旨发言中这样说道：“在刚结束武装冲突正在重建民主的科特迪瓦，那里的领导人告诉我，他们有多么担心粮食引起的骚乱会让所有重建努力付之东流。”

　　 粮食安全面临威胁

　　 这次会议主要议题是气候变化和生物能源对世界粮食安全的挑战。粮食安全的最终目标是确保所有人在任何时候都既买得到又买得起他们所需的基本食品。然而由于全球粮食价格大幅飙升，当前全球的粮食安全问题正面临着严重威胁。

　　 联合国粮农组织报告显示，目前全球有大约8.6亿人处于饥饿状态，随着粮食价格飙涨，情况将更加严重。今年以来，粮食价格已经上升到近半个世纪来的最高点。居高不下的粮价不仅加剧了各国的通货膨胀压力，而且在多个发展中国家引起了社会动荡。有的地方甚至发生暴动，粮食短缺所引发的社会不安正在扩大。

　　 5月1日，菲律宾、印度尼西亚、新加坡和泰国的一些民众走上街头，抗议粮价上涨。当天在俄罗斯多座城市也有数千人举行了类似的抗议活动。受粮价上涨影响最严重的还是非洲。根据非洲开发银行统计，在这片广袤的大陆上，粮食短缺达3600万吨，有1亿多人因粮价上涨而面临严重威胁。由于粮食危机的影响，埃及、海地和非洲很多国家都发生了暴力骚乱和抗议活动。

　　 随着粮价不断上涨，连美、英、日这样的发达国家也受到波及。在美国和英国都出现了超市限购大米的情况，而日本由于提前两个月耗尽粮食预算，不得不动用550亿日元的粮食储备金。

　　 “双轨”应对高涨粮价

　　 在提交给此次高级别会议的一份报告中，联合国粮农组织提出了应对高粮价的“双轨”策略，希望实现短期应急措施与长久治本之策的结合。

　　 短期来看主要是加大对低收入国家的援助力度，以减轻粮食短缺对贫困人口的威胁。解决饥饿问题是当务之急，一些发达国家和地区已经行动起来了。欧洲议会日前通过决议，呼吁欧盟大幅增加对发展中国家的农业投入；美国总统布什上月也呼吁国会批准追加7.7亿美元的国际粮食援助。但这似乎都还不够，联合国粮农组织总干事雅克·迪乌夫2日警告说，要解决全球粮食危机，富国必须把农业援助增加到目前的10倍，也就是每年300亿到500亿美元。

　　 作为中长期策略，联合国粮农组织则敦促各国加大在农业科研和基础设施建设方面的投入，以提高农业产量和产能。分析人士认为，只有采取多种措施促进农业发展，才能从根本上缓解粮食供应短缺问题，维护全球粮食安全。据统计，目前最不发达国家的农业生产率大约只是发达国家的50％。要解决粮食生产不足问题，发达国家应向发展中国家传播农业知识，充分挖掘发展中国家的产粮潜力。对此，日本首相福田康夫已经表示将向落后国家出口关键性技术和水稻良种，同时在发展援助方面向农业领域倾斜，对农业研究进行重点扶持。

　　 解决问题任重道远

　　 面对如此大范围的粮食危机，联合国世界粮食署执行干事乔塞特·希兰呼吁国际社会要像当年在印度洋海啸后协力救灾那样，采取“大规模、高级别”行动，共同应对这一场“无声海啸”。然而在利益纠葛之下，要想解决问题似乎依然任重而道远。

　　 现有的国际贸易体制还有待完善。阿根廷总统克里斯蒂娜3日就指责发达国家的贸易保护主义加剧了全球范围内的粮食危机。欧美等发达国家为本国农产品实行保护措施，提供巨额补贴，而对进口的农产品却设置众多的贸易壁垒，极大地损害了发展中国家的农业发展。一些发展中国家的农业生产因此逐渐萎缩，粮食完全依赖进口。

　　 生物燃料的兴起也带来了挑战。在粮食需求紧张的情况下，大量粮食转化为生物燃料，进一步刺激了粮价的高涨。一些国家因此提出应暂缓生物燃料产业发展，以确保食品粮供应。但支持者却坚称，这对粮价的影响并不大，生物燃料生产大国美国和巴西也表示将继续发展生物燃料产业。世界粮食安全高级别会议通过的最后宣言采取了折衷的方式，要求深入研究生物燃料对可持续发展的影响，在确保世界粮食安全的基础上，推动生物燃料的生产和使用，同时呼吁继续开展有效的对话。但是争议依然存在，对话能否取得成效仍有待观察。