柏树湾村是随州市曾都区环潭镇一僻远山村,人口1270名,低山丘陵环绕。这个以2万亩山场为主要家当的乡村,6年前背着66万元债务。柏树湾人心思走,纷纷外迁。

　　 今天山还是那座山,但昔日的柏树湾却一去不复返,走上了我们期望中的那种新农村之路。记者近期在柏树湾采访,得到了一个与村民一致的结论:农村基层民主的生动实践,改变了柏树湾,也扭转了村民自己的命运。

　　 选举

　　 2002年冬,当再不能靠伐木维系的汉家畈、雷家湾、巴山寺林场并入就近的柏树湾时,难题出现了:没人愿意出来做村主任。当时包村乡镇干部回忆说:"原来的村干部,要么群众不信任;要么不愿接手,讲条件。"

　　 于是,一场没有预定候选人的"海选"在柏树湾村展开。

　　 作为村民举荐代表,30多岁的普通村民张光能浮出水面:他在镇上干过企业推销员,头脑活络。他承包山场种植意杨,利用塘堰养鱼,很快致富。他热心快肠,总能帮乡亲们解决些难事,是乡邻们眼中"厚道的能人"。

　　 这年年底,张光能高票当选村委会主任。这可有点让镇委会为难:按村主任、村支书一肩挑的机构精简方案,非党员张光能咋个"挑"法啊?尊重民意,成为乡镇党委一致决定。报经曾都区批准后,张光能走马上任。"我是大伙选出来的,不把柏树湾弄得像个样子,你们罢免我!"张光能说。上任第一件事,就是广征民意。全村党员、群众代表大都提出首先得修路,路不通村不活。但修路要钱,谁出?初次经历这阵势的张光能一愣,咬着呀说:"我先垫2万。"其次是清欠集体山场承包债务。乡里乡亲的,收债这得罪人的事,哪好意思?张光能表态:"党员、村干部带头承包去收!"鼓掌通过。

　　 68岁的退休村支书谢龙雨说:"过去村干部领导安排,对上交个差混日子的不少。现在老百姓选你上来,你得负责,混不得了。"民意成为责任的真正源头动力。

　　 点评:在全省农村基层推行了多年的"双带工程"(带头致富、带领群众致富),使村民意识到了什么样的领头人才是自己最需要的。一次选举决定未来三年,权利、利益观念的增强是孕育农村基层民主意识的土壤。

　　 责任

　　 柏树湾村两委会班子只有3人:村主任、妇联主任、财务会计。显然,不能仅靠他们三人处理村组事务。30名党员和村民代表参与其中,民主议政,决策和落实就由在座的各位承担责任。

　　 柏树湾林地多,需要人护林;环绕全村的道路修好了,要固定人护路;水库放水灌溉时常有纠纷,得有人护水。这"三护"人员谁干?无职党员和村民代表。

　　 开春,柏树湾开展户均千棵意杨植树活动,即村里拿出集体林地,为没达到千棵意杨树的户数补足。村民们挥着铁锹干得热火朝天,用他们的话讲,"自己定的事自已办,出个工没得说。"

　　 妇联主任郭桂菊说:"涉及到村里的大小事,两委会必须召集村民代表开会讨论。此会不开,一切都无法落实。"

　　 党的先进性更易体现基层民主的光辉。"选上村主任时,村里3年没发展一名党员,最年轻的党员也过五十了。村干部怕年轻党员起来后威胁自己位置,这哪成?办事交给党员,稳妥。你把种养大户培养成党员,能带动更多人致富。"当选村主任后,光荣入党的张光能在2005年村支书选举中,村民信任票和党员选举票均为满票。

　　 邻里关系调解岗、家庭教育监督岗、村荣村貌整治岗······柏树湾村如今的41名党员都有了位置。

　　 气顺了的柏树湾社会经济发展焕然一新,利用拍卖山场的钱,兴建了村办公室、活动室、卫生室合一的两层小楼;村集体40万株意杨成材后,将变成绿色银行,村里60岁以上老人可以拿退休工资。

　　 点评:"两会制"和"两票制"是曾都区农村基层民主的主要形式。前者即村级事务先由村党员大会提出决议预案,再交村民代表会议讨论形成决议;后者是选举时先由全体村民投票选举候选人,再由党员大会差额选举产生村党组织负责人候选人。走向全体村民参与的民主治理是方向,但同时也需要民主规则、程序来保证,使农村基层走入良性轨道。)

　　 习惯

　　 每月15日,是村委会雷打不动的组织生活会。83岁的老党员张明志逢会必到。今年元月,大雪封山,他让孙子搀扶着准时赶到村办公室。他说:"我是党员,听听精神,提提建议。这是我作为党员的民主权利。"

　　 党员大会和村民代表大会是柏树湾村民日常议事的民主渠道。村民们对"两会"非常关注,有什么想法就告诉党员或村民代表。每次开完会,总有性急的村民问:我们提的建议拍板没有?

　　 外出打工5年后回乡创业的党员宁大武说:"‘两会制’决策,村里的事,村民说了算,乡亲们能不关心吗?"

　　 每月4日、14日、24日,是村里"逢四说事"日,村干部轮流值班,村民有烦心事、纠纷事、理不清的事,以及对村级事务的建议、看法,都可以提。逢四说事,大小事都有记录及反馈处理意见。虽说如今村事顺了、村风好了,来"说事"的村民也少了,但"逢四"依然有村干部在候着村民。

　　 柏树湾人还自己创造了一种民主形式:"农民讲坛"。主讲人是村民推荐的村民代表:明白人讲邻里团结,田秀才讲种田经验,专业户讲致富方法……植树、种菇、养鱼,柏树湾村这些支柱产业就是通过"讲坛"推广起来的。

　　 在柏树湾村,这些民主习惯已成村民的生活方式,这使得村委会在村级事务决策管理中,最有效地保证了落实,推动了农村各项事业的发展,给新农村建设铺就了一条光明大道。

　　 点评:基层民主是制度,也应该是党员、村民的一种习惯。基层民主训练着民众,也培养了村民的民主习惯。从根本上说,基层民主只会使农村建设更有效率。(记者杨耕耘 杨富春 通讯员 张健 宋云)