新华网北京６月１３日电 题：一切为了人民——中央出台各项政策措施保障抗震救灾顺利进行纪实

　　 “新华视点”记者赵承、张晓松、吴晶

　　 这是一场震惊中外的大地震。无情的天灾，夺去了数万人宝贵的生命，数百万群众失去家园。这是一次举国抗灾的大行动。在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，人力、物力、财力源源不断地汇聚灾区，抗震救灾顺利推进。

　　 从抢险救人，到群众安置；从科学规划，到灾后重建，地震灾害发生至今，中央出台的一项项政策，都在践行着“一切为了人民”的庄严承诺。

　　 人民利益高于一切——突如其来的汶川大地震，牵动着党中央、国务院的心，果断决策、紧急号令化为抗震救灾的共同行动，谱写出一曲感天动地的壮歌

　　 山河崩陷，大地痉挛。灾难面前，人民利益高于一切。

　　 ５月１２日四川汶川大地震发生。当晚，胡锦涛总书记就主持召开中共中央政治局常委会会议，全面部署抗震救灾工作。为加强对抗震救灾工作的领导，中央决定成立抗震救灾总指挥部，由温家宝同志任总指挥，全面负责抗震救灾工作。在中央的号令下，一场抗震救灾的战斗打响了。主题只有一个：一切为了灾区人民。

　　 地震发生一个月来，搜救被困群众、及时救治伤员、解决灾区人民生活问题、恢复生产、灾后重建、对口支援……这些关系灾区人民切身利益的大事，成为中共中央政治局常委会和政治局多次会议研究的议题，由此形成了一项项重要决策和部署，为抗震救灾工作的顺利推进提供了坚强的保障。

　　 汇集灾情、研究形势、下达指令……截至６月９日，国务院抗震救灾总指挥部共召开了１８次会议和数十次专题会议。每一次会议都针对抗震救灾工作中的突出问题，及时制定应对的政策和措施。

　　 地震发生后，国务院常务会议上，抗震救灾成为重要议题——５月２１日召开的国务院常务会议对抗震救灾、恢复重建的资金作出了明确的安排。６月４日召开的国务院常务会议审议并原则通过《汶川地震灾后恢复重建条例（草案）》，将恢复重建工作纳入了法制轨道。６月１１日，国务院常务会议提出了地震灾区恢复生产的六条具体措施。

　　 这些政策措施清晰地记录和反映了党和政府对生命的尊重，对人民高度负责的精神，是以人为本、执政为民理念的生动实践，是抗震救灾工作顺利推进的坚强保障。

　　 急群众之所急、解人民之所难——确保灾区群众有饭吃、有干净水喝、有住处、有病能就医……党和政府的关怀送达每一个受灾群众

　　 众志成城，共克时艰。在中央的决策部署下，举国抗灾。

　　 地震发生后，中国地震局立即启动一级应急预案，一支１８０人的救援队伍迅速集结，连夜抵达灾区投入救援。

　　 民政部、卫生部、工业和信息化部、发展改革委、水利部、公安部，中宣部，总参等军地各有关方面立即启动应急预案，２４小时值班，从交通运输、物资供应、通信保障等各方面，为尽快抢救伤员提供人力物力支持……

　　 部队官兵、公安民警、医疗人员和专业救援队伍以最快的速度，想尽各种办法，奔赴灾区。

　　 随着救援队、救灾物资抵达灾区，被废墟掩埋的群众获救，受伤人员得到医治，灾区群众被转移到安全地带。

　　 “只要有一线希望，只要有一点生还可能，我们就要作出百倍努力。”在灾害发生的最初阶段，一项项强有力的政策措施浓缩着对生命的无限关切和尊重。

　　 灾难之后，如何解决灾区群众的衣、食、住、行问题，成为迫切需要解决的大事情。

　　 国务院抗震救灾总指挥部设立了９个工作组，从抢险救灾、群众生活、地震监测、卫生防疫、宣传、生产恢复、基础设施保障和灾后重建、水利和社会治安等方面，全力推进抗震救灾工作。

　　 ５月１７日，国务院决定，在３个月内向灾区困难群众每人每天发放１斤口粮和１０元补助金，并要求民政部和财政部立即制订具体规定。此外，对因灾死亡人员的家庭按照每位遇难者５０００元的标准发放抚慰金。

　　 ５月１９日，国务院抗震救灾总指挥部第十次会议议定，做好孤儿、孤老、孤残人员的救助安置工作，确保他们的基本生活。３个月内，为每人每月提供６００元基本生活费。民政部要抓紧核实确定“三孤”人员身份，采取就地安置和对口支援等多种形式进行安置。

　　 对灾区食品和交通价格采取临时干预措施，稳定市场价格；对进入灾区市场销售的食品、蔬菜等生活必需品，免收市场管理费；对直接用于救灾的物资，免征进口关税和进口环节增值税、消费税……

　　 在中央各项政策支持下，救灾物资源源不断运往灾区，首先解决了灾区群众的吃饭问题。在四川省彭州市新兴镇，因为双抢季节农活太忙，村里按１０天一次的数量足额发放钱物，村民谭显碧说：“我们每天都能领到市里发的盒装牛奶和方便面，吃饭的问题解决了。”

　　 灾区高温闷热夹杂连日阴雨。如何让灾区群众安一个临时的家，是一个棘手的问题。

　　 为满足灾区的需要，５月２０日国务院抗震救灾总指挥部第１１次会议决定，再向灾区紧急调运４万顶帐篷，并要求有关部门协调有关地方和生产厂家，增加生产能力，缩短生产周期，确保从５月３０日起，每天运抵灾区３万顶，一个月内新增９０万顶帐篷和８０万套篷布房材料。三个月内，在地震重灾区建成１００万套活动板房，并相应配建集中供水点、公共卫生间、垃圾收集点，以及临时学校、医疗诊所等配套设施。活动板房建设由２０个省（市）对口支援，包生产、包运输、包安装，中央财政给予金额补助。

　　 为了鼓励和支持受灾农民因地制宜恢复自建住房，６月４日国务院常务会议决定，中央财政对汶川大地震房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房原则上按每户平均１万元的标准补助，对其他损房农户给予适当补助。仅此一项，中央财政安排资金达４００亿元。

　　 在受灾群众集中、卫生设施全面被破坏的情况下，确保大灾之后无大疫，不仅是各级政府坚定的承诺，也是灾区群众的福音。

　　 在卫生部门指导下，灾区通过实行分片包干、“１－３人包村”、责任到人的卫生防疫责任制，实现了卫生防疫工作的全覆盖。在重点人群、重点区域、重点疾病和重点环节上，不但有人专门监测疫情，而且还采取了一些主动的强化免疫措施。目前，四川省已对灾区一些儿童和易感人群进行甲肝和乙脑的疫苗接种。

　　 对人的关心不仅仅停留在物质层面上，更深入人们的心里。

　　 为了解决“三孤”人员今后的生计问题，民政部与四川省政府出台了《四川省汶川大地震“三孤”人员救助安置的意见》；为了使灾区的孩子们尽快回到课堂，教育部启动《活动板房临时课堂计划》；为了落实灾区子女伤亡家庭扶助政策，国家人口计生委专门出台五项措施……

　　 一项项具体及时的政策措施，把党和政府的关心送到了灾区，让受灾的群众安心、暖心、放心。

　　 灾难终将过去——着眼人民的长远生计和发展，灾区恢复重建的政策正在不断推出，将为受灾群众再造一个更加美好的家园

　　 ６月８日，《汶川地震灾后恢复重建条例》公布施行，要求各地区、各部门必须抓紧落实党中央、国务院关于灾后恢复重建的部署，按照科学发展观的要求统筹安排各项工作，严格执行条例的各项规定，依法开展恢复重建工作。

　　 实际上，早在灾情刚刚发生之后，在全力抗震救灾的同时，中央已经着眼长远，开始研究部署灾区恢复重建工作，并且出台了一系列政策措施。

　　 ５月１３日，农业部发出通知，要求灾区农业部门切实做好灾情调查，为灾后恢复生产提供决策依据；要及早谋划灾后重建各项准备工作，制定农业灾后重建方案；要做好前期资金、技术、物资等各项准备，适时启动农业灾后重建和恢复生产工作。

　　 同一天，民政部的负责人也表示，民政部将及早开展灾区群众倒房恢复重建工作，在进一步评估、核查灾情的基础上，商财政部及时下拨灾区群众倒房恢复重建补助资金，帮助灾区及早开展灾区群众倒房重建工作。

　　 发展改革委则发出紧急通知，要求加强灾区价格监管，维护灾区市场稳定，促进救灾和灾后重建工作的顺利开展。

　　 这些政策措施的及时出台，使抗震救灾工作既着眼现实，又兼顾长远，为解决受灾群众的长远生计问题，为灾区恢复重建打下坚实基础。

　　 进入５月末，恢复生产、重建家园排上抗震救灾工作重要日程，中央各部门相关政策措施纷纷出台。

　　 恢复重建，资金先行。财政部研究提出建立灾区恢复重建三年规划基金预算，已得到国务院批准。今年，中央财政先安排灾区恢复重建基金７００亿元，明后两年将继续作出相应安排。有关地方财政也将相应建立灾后恢复重建基金。

　　 恢复重建的规划安排已经提出。来自发展改革委的消息，灾后重建过程分成前期工作、编制规划和组织实施三个阶段，大体用三个月的时间完成前期工作和灾后重建的总体规划，用三年的时间基本完成灾后重建的主要任务。

　　 此外，全国已经建立了对口支援机制，实行一个省份帮扶一个重灾县、几个省份帮助一个重灾市（州）。这些都为灾后重建奠定了良好的基础。

　　 １４００多万名被转移群众的妥善安置，是灾后恢复重建的重要基础性工作和紧迫任务。《汶川地震灾后恢复重建条例》对过渡性安置的方式方法、安置地点选址、配套设施建设以及资金和物资的分配使用等作出了明确的规定。

　　 灾后重建不仅要重建家园，还要帮助受灾群众恢复生产、生活。切实解决灾区人民群众的长远生计问题，成为各部门制订灾后恢复重建政策的重点。

　　 国务院抗震救灾总指挥部生产恢复组派出５个工作组，配合地方政府部门，分批抓紧制定复产方案。人力资源和社会保障部、财政部发出通知，受灾企业重建中吸收就业困难人员的，可享受税费减免等优惠政策。工商总局出台政策，对于因灾情影响无法按期参加年检的企业，允许其延期参加年检。

　　 ……

　　 灾难，是一种洗礼；危机，孕育着重生。在危机和灾难中，党和政府始终把人民的利益放在首要位置，以有力的政策、务实的措施、坚定的行动，夺取抗震救灾的伟大胜利。

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