党的十七大报告提出：“加快行政体制改革，建设服务型政府”。贯彻落实十七大的精神，必须树立服务型政府的理念，这对各级领导干部的领导力提出了新的挑战。这种挑战具体体现在以下几个方面。

　　 一是对利益协调能力提出了挑战。政治过程的本质和核心是利益问题，政府的基本职能是利益分配问题。改革开放30年，我们把精力聚焦于如何“把饼做大”，现在要把注意力转移到如何“把饼分好”。“把饼做大”和“把饼分好”两种思路要求的领导力很不一样。要“把饼分好”，要求领导干部对利益有高度的敏感性，一个政策出台将对原有的利益格局带来什么变化？如何使公共政策更好地符合公共利益？

　　 改革开放前，社会利益关系是高度同质化的。随着社会主义市场经济向纵深推进，利益格局越来越多元化。利益同质化格局下，什么是公共利益比较好判断。利益多元化的格局下，什么是公共利益不好判断。政府不应也不可能成为公共利益的裁决者，而是要培育一种公共利益的生成机制，引导利益各方对话协商，在公平正义的原则下解决各方利益矛盾和纠纷。

　　 二是对公关能力提出了挑战。公关，即改善组织的公众形象，过去多用于企业管理领域，其实在服务型政府理念下政府公关能力同样十分重要。老百姓对政府的要求可以分为两个层次：第一层次，政府别伤害我，这个层次政府不太需要公关能力；第二层次，政府要为我办事，即要提供公共服务。第一层次的要求基本满足后，老百姓对第二层次的要求则越来越高。领导干部的公关能力也越显重要。

　　 政府做了些什么、准备做什么，要让老百姓知道。哪些事是做不了的，或者现在还做不了的，要与老百姓沟通，让老百姓理解。尤其是一些专业性很强的领域，如这次地震，开始老百姓对地震为什么没能准确预报有看法，国家地震局解释后大家就理解了。误解消除，互信就增加。社会主义市场经济，社会正由行政性的社会向契约性的社会转型，过去行政性的上下级关系正转型为平等利益主体之间的契约关系。政府需要以更平等的姿态，更加积极主动地走向公众当中，与社会各层面广泛地沟通对话。我们历来重视宣传教育，现在更需要与社会平等协商和对话，要把宣传教育寓于平等协商对话当中。

　　 三是对风险防范和危机管理能力提出了挑战。老百姓正由过去“我饿”的诉求为主，转向“我怕”的诉求为主，安全需要上升。解决“我饿”的政府和解决“我怕”的政府需要的领导力很不一样。政府对于风险的防范和危机管理能力的需要大大提升。

　　 现代社会是风险社会。社会现代化程度越高，个体越来越依赖于他人，自己能掌控的东西越来越少，如食品安全问题、能源问题、交通问题、环境问题，如此等等。如今年初南方发生的冰雪灾害，灾害如此严重与两个因素有关：相当数量的人群就业与生活是分离的，因而春节的交通问题显得如此重要；相当数量的家庭和机构能源供给依赖于远方，因而电力输送显得如此重要。正是电力输送和交通的中断带来了今年春节期间巨大规模的社会紊乱。

　　 四是对合作能力（整合资源能力）提出了挑战。老百姓对公共服务需求的是“整体体验”，如同听交响乐，听众听到的是各种乐器的无缝组合，而不是支离破碎。在老百姓眼里，政府就是一家，政府内部如何分工那是你政府自身的事，为我提供服务最好是整体的、打包的。但是，政府内部的部门利益却倾向于肢解政府。所以，作为服务型政府的领导者，需要善于与政府相关部门合作，能将政府内部资源整合起来，为老百姓提供“整体体验”。

　　 政府要学会与企业和社会组织合作。执政有执政成本的问题，有些事情与企业和社会组织合作来做，可能比政府自己做会更有效率，但是企业和社会组织运作规则与政府不同。政府干什么，企业和社会组织干什么，如何实现对接，对政府能力都是挑战。

　　 总之，服务型政府理念下，对领导力的挑战是全方位的，以上四点只是冰山一角，仅仅是简单举例而已。（作者许晓平系国家行政学院领导人员考试测评研究中心主任、教授）

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