三部门多举措强化地震灾区救灾款物管理 提高资金使用效益 国务院办公厅关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见

　　 新华网北京６月１６日电（记者韩洁 罗沙）为进一步加强地震灾区救灾款物的使用管理，民政部、财政部、住房和城乡建设部近日联合发出通知，要求各地有关部门采取多种举措加强对救灾款物的监督和管理，提高资金使用效益。

　　 及时审核拨付各项救灾资金 防止资金过多滞留基层

　　 为了防止资金过多滞留在基层政府及有关部门，提高资金使用效益，三部门明确提出，各级财政部门要积极会同有关部门，认真分析资金滞留的原因，有针对性地采取措施，尽快将资金拨付出去。三部门提出七项具体举措：

　　 一是对于有指定用途和项目的资金，要按规定的项目和用途尽快予以落实。

　　 二是对于由灾区政府统筹安排使用的资金，要结合救灾工作的需要和专项资金的安排情况，拾遗补缺，保障重点，尽快安排支出项目。

　　 三是对于因灾害损失和补助对象等基础数据不清而暂未拨付资金的，要抓紧审核，登记造册，并据此按补助标准核拨资金。

　　 四是对因政策不够细化，操作困难而影响资金拨付的，如临时生活救助等，抓紧细化政策，尽快将补助金和救济粮发放到人、发放到户。

　　 五是对于救灾应急期间有关部门和单位配置设备、物资等尚未结算的支出，要抓紧审核，据实清算。

　　 六是运输、保管和发放救灾物资发生的费用，由灾区政府有关部门从财政资金和救灾捐赠资金中统筹安排。

　　 七是对于准备用于灾后恢复重建的资金，要尽快制定整体规划，提前做好资金测算，对政府应承担的资金作出必要的安排。

　　 四举措强调捐赠款物合理使用 避免造成浪费

　　 为了提高救灾捐赠款物的使用效益，避免由于捐赠物资适用性不强造成积压浪费、定向捐赠资金过于集中导致重复投入现象发生，三部门要求各级民政部门要在各级人民政府的统一协调下合理使用管理救灾捐赠款物。

　　 一是要建立捐赠款物信息管理系统，民政部门统一负责对捐赠款物的统计报告工作，定期发布接收捐赠款物情况，并核实前期接收捐赠款物情况，做到账目清楚，数据准确，避免重复统计和漏报、错报。

　　 二是要及时发布最新需求信息，以利于支援省份根据灾区实际需求提供救灾物资，尽量引导捐赠人采用捐款方式支援灾区恢复重建，避免造成救灾物资浪费。

　　 三是对于过于集中在一些部门和项目上的定向捐赠款物，灾区民政部门和社会组织应根据实际情况，在征得捐赠人同意前提下，统筹安排，尽量调剂用于同类的其他救灾项目，确保捐赠款物发挥最大效益。

　　 四是对于灾区不适用或者过剩的救灾捐赠物资，可以由县级以上民政部门按规定组织变卖，变卖所得资金全部作为救灾捐赠款管理使用。

　　 多种方式解决灾民临时安置和生活救助

　　 三部门指出，灾区民政、住房和城乡建设等部门要因地制宜，统筹做好因灾失去住所群众的临时安置工作。要尊重群众意愿，鼓励自力更生，采取分散安置和集中安置相结合等多种方式解决受灾群众的临时安置问题。

　　 一是对适用于帐篷安置的，要及时提供帐篷，并组织力量帮助运输、搭建。特别对山区、边远地区要突击抢运，尽快使受灾群众有较为安全的栖身之所。

　　 二是活动板房要优先用于重灾区学校、医疗点等公共服务设施和需要异地安置的受灾群众，以及倒塌房屋在短期内难以恢复重建的重灾户，特别是遇难者家庭、孕妇、婴幼儿、孤儿、孤老、残疾人员。

　　 三是对自行搭建临时住所的，要按当地政府的有关规定予以补助。

　　 四是对具备恢复重建永久性住房条件的，要统筹规划，抓紧组织实施恢复重建工作。对于灾区过渡安置期结束后不再使用的帐篷、活动板房等物资，灾区民政、财政、住房和城乡建设部门要按规定做好有关资产登记、管理和回收工作。

　　 此外，灾区民政、财政部门要进一步细化受灾困难群众临时生活救助政策，制定具体实施方案。

　　 一方面，实施临时生活救助应坚持属地管理原则，将符合救助条件的本地户籍及滞留本地的外地户籍受灾困难群众全部纳入救助范围，统筹做好分散安置、临时集中安置和投亲靠友人员的临时救助工作。

　　 另一方面，对因灾投亲靠友到外地符合救助条件的受灾群众，原则上也应由户口所在地县（市、区）民政部门负责发放其临时生活补助。

　　 灾区民政、财政等部门在制定困难群众临时生活救助具体实施方案时，还要对符合临时生活救助条件的城乡低保对象给予照顾。受灾地区要在做好受灾群众临时生活救助工作的基础上，积极采取以工代赈、组织外出务工、开展生产自救等措施，帮助受灾群众增加收入，尽快恢复正常的生产生活。

　　 此外，各地要切实做好遇难人员抚慰金的发放工作。在灾区遇难的所有人员，包括户籍在本地和外省（市、县）籍人员，其家属应在遇难地县级民政部门领取抚慰金。省（直辖市）民政、财政部门要制定全省统一的抚慰金标准和发放程序，市、县不得擅自调整抚慰金发放标准。

　　 三部门还要求，各地要尽快建立健全抗震救灾款物使用管理的规章制度。重点查处不认真履行职责、造成救灾款物滞拨滞留、随意分配、优亲厚友、贪污私分、挤占挪用等问题，确保各项救灾款物使用安全、合规、有效。

　　 此外，要建立健全信息公开制度，尤其要提高捐赠款物使用管理的透明度。要严格执行纪律，对抗震救灾款物使用管理中存在的违法违规行为，一经查出，从严从重处理。

　　 温家宝主持会议研究加强抗震救灾款物管理和使用

　　 30日下午，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥温家宝主持召开总指挥部第15次会议，研究规范和加强抗震救灾捐赠款物的管理，做好救灾物资和资金分配使用等问题。

　　 中纪委监察部：严查救灾款物管理使用违法违纪行为

　　 中央纪委监察部５月２９日颁布《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》（以下简称《规定》，全文见第十三版）。中央纪委监察部要求，各级纪检监察机关要把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的工作，切实履行职责，严格监督检查。对违反《规定》的，发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息。

　　 民政部颁布《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》

　　 新华网北京6月1日电（记者李菲）为了进一步加强对汶川地震抗震救灾资金和物资的管理使用，保障相关信息的公开、透明，加强社会监督，提高抗震救灾资金物资的使用效益和运行效益，民政部于6月1日颁布《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》。

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