新华网成都６月１７日电（记者程云杰 王小川）四川汶川大地震发生后，地震灾区的许多基层党组织采取引入民众监督员等民主方式开展救灾工作，使得救灾物资发放变得进一步透明起来，救灾和重建等工作也更加有效。

　　 自５月１８日利州区南河街道天成路石马坝社区领到１０５件矿泉水、１５０件方便面等第一批救灾物资以来，社区民众因为物资没有按户平均发放而怀疑社区干部在中间捣了鬼。他们觉得，“要么干部私分了，要么是优亲厚友了”。

　　 社区党支部书记伏国洪自家的房屋在地震中成了危房，自５月１２日地震发生后，他一直为疏散转移民众、抢救民众财产、灾情核查忙碌。伏国洪说：“我们的确没有私分、私占现象，民众的误解让社区干部都很头疼。”

　　 为了找出误解的症结，伏国洪组织调查，发现根源在于民众对政府的抗震救灾工作了解参与不够，由此对街道社区做出的危房户结论、灾情核查、救灾物资发放和重灾户的确定有一些看法。

　　 第一批救灾物资抵达后，社区党支部和居委会先是决定按每户２瓶矿泉水、１桶方便面发放，但是分不均。然后着手统计重灾户，结果社区１６９２户中家家都抢着申报重灾户，没人愿意放弃领取救助的机会，并由此引发了一些猜忌和矛盾。

　　 “设立民众监督员，让民众代表居民讨论决定物资的发放，使整个分配过程完全公开。”伏国洪和社区干部迅速决定采取“民主”的办法。

　　 经过民众推荐，石马坝社区从辖区居民中推选出９名抗震救灾民众监督员，全面参与和监督社区抗震救灾各个工作环节，公示国家抗震救灾有关政策和工作进度；听取并反映民众意见；评议居民受灾情况，讨论确定重点救灾对象。

　　 这些监督员首先讨论确定了第一批１６０户重点救灾家庭，解决了救灾物资分配难题。由于充分参与到社区抗震救灾工作，对抗震救灾的实际情况有了更多了解，民众监督员主动在居民中辟谣，针对一些失实的言论进行解释说明。

　　 鉴于地震受灾面大而救灾帐篷有限，社区党支部和居委会决定先把首批运达社区的３０顶帐篷照顾老弱病残孕，可是一些居民认为应该“人人有份”，监督员主动做工作，说服民众理解支持。

　　 ６月１日，社区来了１２０件牛奶，民众监督员讨论不能将牛奶平均分给１６９２户居民，决定分给辖区２００余名６０岁以上的老人和１２岁以下的儿童，居民对此分配办法十分赞同，社区的其他一些工作难题也得到解决。

　　 监督员侯绍忠说：“我们这些监督员，做事不拿一分钱，任何救灾款物来了，我们都最后领取，甚至放弃机会，这样大家才会相信我们。”

　　 目前，南河街道五个社区都成立了７到９人组成的抗震救灾民众监督员队伍，发挥了民主监督、维护稳定、恢复重建的重要作用。目前，南河街道共分发救灾款物６批共４００余万元，未发生一起哄抢、斗殴、上访事件。

　　 在南河街官亭社区救灾物品分发现场刚刚领到矿泉水和方便面的社区居民周天华说：“以前对街道社区干部工作不理解，现在有了民众监督员监督。我们对救灾工作特别是对款物发放，更加放心了！”

　　 除了城市，民主参与的方式也在农村的救灾物资发放和灾后重建中得到推进。在广元市利州区三堆镇杨家沟白岩村，从确认受灾对象到核实灾情和救灾物资分配都会通过村民大会来讨论决定。救灾物资的管理建立了明确的登记往来台账，村民按户申领救灾物资，申领和接收全部公开公示。

　　 中国现有的法律法规为实施“参与式”重建提供了制度保障，但关键在于对政策的坚持和落实。

　　 利州区三堆镇党委书记左家友说，救灾物资发放与灾后重建工作要做好，既要加强内部管理，又要完善外部监督，更要相信民众的智慧和监督决策能力，只有让老百姓参与其中，才能消除不必要的误解，使灾后救援与重建工作更具亲和力。

　　 从目前的审计情况看，整个救灾款物的管理使用情况总体良好。中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组已明确表示，要从快从严从重处理抗震救灾资金物资管理使用中的违法违纪行为，发现一起迅即查处一起。

　　 四川汶川地震抗震救灾特别专题

　　 四川汶川地震抗震救灾图片专题

　　 点击进入现场报道