灾区审计变“秋后算账”为跟踪开展

　　审计署驻成都特派员办事处副特派员任承彝近日在接受记者采访时透露，有六千多名审计人员正在审计一线，为确保救灾款物的安全展开一场在我国从未有过的审计“免疫战”。

　　据了解，此次赈灾款物审计开始时，审计署审计长刘家义就要求，要一改过去“秋后算账”式的审计方法，必须进行全方位跟踪审计。进入6月以来，刘家义提出，“对赈灾款物的审计也是一场免疫”。

　　据介绍，这次特大地震后，救灾款物来源之广、投向领域之杂为历史所罕见，在我国审计史上更是从未遇到。“审计人员不可能每一户都调查到，这就需要审计必须发挥它的‘免疫’功效。”任承彝认为，“免疫审计论”在灾区已经初见成效。

　　·目击·

　　灾区审计人员已达两千覆盖所有地方目前尚未发现大的问题

　　地震灾区“审计免疫”是如何进行的

　　“今天发的每人二两猪肉领到了吗？”

　　“领到喽，领到喽！”

　　6月13日，在四川省都江堰市龙池镇南岳村，临时被抽调来参加地震灾区救灾款物审计的审计署驻昆明特派员办事处审计员贾杨边问边记。

　　“就是这样，大到发电机、抚恤金小到一瓶矿泉水，我们都要审计。”审计署驻成都特派员办事处副特派员任承彝告诉记者。

　　5月12日，大地震发生；5月19日，两张桌子，几把椅子，一台复印机，一个“战地”审计局在重灾区四川省什邡市火车站组建完成；同一天，由审计署成都办事处与四川省审计厅组成的联合审计组正式入驻四川省财政厅，对22个各同级救灾款物接收单位进行审计。

　　记者在地震灾区，见证了救灾款物审计的部分过程。

　　小到矿泉水大到发电机都要清点

　　“我们今天要到这次地震中受灾较重的都江堰市龙池镇。”6月13日清晨，昆明特派办特派员助理王彦斌边向记者介绍边做着出发的准备。因为要走山路，他特意向都江堰市各部门借了几辆越野车。记者跟着审计人员谭敏、郭太平坐上了都江堰市环保局的车。

　　出城后不久，沿着都江堰紫坪铺大坝公路，车很快就到了在这次地震中受到严重影响的龙池隧道。怕引起共震，通过隧道的车必须一辆一辆地过。

　　漆黑的隧道足有一公里长，没有一盏灯是亮的，水泥地面接缝处已经翘起严重变形，入口处搭起的铁架子更是让人感到它的危险。“没办法，这是到龙池镇的必经之路。”谭敏告诉记者，他们已经从这个隧道穿越好几次了。

　　出了隧道以为可以松口气了，没想到，接下来的路一样不平坦。由于原来的公路已被山体塌方掉下来的石头彻底毁坏，到龙池镇只能走临时打开的山路。

　　审计人员到达设在山谷中帐篷里的龙池镇政府临时办公地点时，已近中午。

　　龙池镇镇长、救灾款物接收员等一行人已经等在闷热的帐篷里了。没有过多的客套，由杨恒田任组长的7名审计人员分成两个组，一个组负责核对物资的接收情况，另一个组负责审查“三无”人员补助金以及死亡人员抚恤金的领取发放情况。

　　账面核对完毕已经过了下午1点，审计人员拿出随身携带的八宝粥、压缩饼干等方便食品吃了“午饭”。

　　饭后，负责物资审计的罗猛与谭敏以及藏族审计员曲嘎一起来到储存物资的帐篷，逐个清点接收的货物。“曲嘎数数菜籽油有多少桶？大米多少袋？”就这样，小到一瓶矿泉水大到一台发电机，审计组全部进行了清点，并登记入账。

　　对完账，清点完货物，审计人员马不停蹄直奔受灾最重的南岳村。

　　“你那个‘三无’人员补助金领到了没有？”在南岳村，龙池镇审计项目组中惟一的女审计员贾杨操着标准的四川话见人就问。她告诉记者，这是抽查，如果是每个人都查到，无论从审计人员数量上还是时间上肯定都不可能，他们通常情况下都是采用这种抽查的方式。

　　“领到喽，今天还领到了二两猪肉。”年过六旬的南岳村村民骆素辉认真地回答着。

　　“你家里人有没有遇难的？”

　　“有，我老头。”

　　“抚恤金领到了吗？领了多少？”

　　“领到了，领了5000元。”说到抚恤金，骆素辉眼里泛着泪光。

　　“谢谢你们这么关心我。”就在贾杨跟骆素辉告别的时候，很少走出大山的骆素辉一个劲儿地向贾杨说着感谢的话。

　　“我最怕问抚恤金的事，最怕看他们流泪的样子。”贾杨说，没办法，为了保证每一个遇难的村民都能拿到抚恤金她又必须得问。说这话的时候，贾杨的头一直低着，显然她怕记者看到她的泪眼。

　　经过对龙池镇的审计，审计组发现，仍有107顶帐篷没有发下去。针对这一问题，审计组当时就向龙池镇政府下发了审计调查登记表。这一天针对审计中发现的问题，审计组还下发了建议规范物资、资金发放管理的两份审计建议书。

　　全程跟踪审计帮灾区干部“免疫”

　　记者了解到，到6月14日，入驻四川省民政厅的审计组，审计过的资金已经有63个亿。

　　“在大灾发生后，第一时间就开始对接收的这么大的资金量进行审计，我到审计部门工作以来还是第一次。”负责民政厅审计的任承彝告诉记者，由审计署成都办与四川省审计厅组成的驻民政厅审计组共抽调了17名审计人员，分成7个组，深入到了22个省本级单位，对65亿元的接收资金和不计其数的救灾物资进行审计。

　　据四川省审计厅厅长高仁全介绍，仅四川省审计机关就投入了1800多名审计人员参审，再加上审计署驻成都办、昆明办的审计人员，在四川的审计人员总数已经达到了2000人。目前已组成了220个审计小组，审计已覆盖了灾区的所有地方。

　　地震发生时，驻四川省民政厅本级审计组组长李元贵正在广州市进行财政审计。地震发生后，被紧急抽调来担任省本级审计组组长。

　　任承彝至今还记得省本级审计组入驻民政厅的那一刻：“那天是我带队到省厅来进行审计的，就在这座办公楼的一层与负责接洽的民政厅厅长见的面，随后就开始了工作。”

　　“老实说，5月20日前，救灾款物的管理确实有些混乱。”任承彝说，特别是救灾物资方面。他告诉记者，毕竟是这么大的一场灾难，又来得如此突然，全国各地乃至海外捐助者的捐助热情之高也是空前未有。所以救灾款物来得之快、之多，出乎了人们的意料。另外，救灾物资计量单位也不统一。任承彝认为，从他几十年从事审计的经历来看，暂时出现的管理上的混乱也是在所难免。

　　“5月20日，国务院五部门下发了通知之后，整个救灾款物的管理可以说出现了一个分水岭。”任承彝说，从四川的情况看，5月20日后，明显好转和规范起来。“当然，审计人员也确实做了大量的工作，仅在四川省本级审计中，我们就提出了20多条审计建议，帮助省本级部门规范管理。”

　　此次收到款物捐赠的部门之多，同样出乎任承彝的意料。“就连烟草部门、卫生厅、教育厅、残联这样的部门都接收到了捐赠的救灾款物。”任承彝说，省本级审计组审计的省一级部门多达22个。

　　四川省审计厅厅长高仁全告诉记者，就四川省的救灾款物审计主要分两阶段进行，第一阶段的主要任务是监督抢险救人和安置群众期间救灾款物是否及时、公正地用于灾区、用于受灾群众，促进救灾款物的规范管理和有效使用；第二阶段的主要任务是对安置群众和灾后重建期间资金物资分配、使用和管理情况进行审计，重点关注款物的损失浪费和效益发挥情况，帮助健全救灾款物监管的长效机制。

　　救灾款的审计还好，难就难在救灾物资的审计上。李元贵告诉记者，据他们初步统计，到6月12日，四川省接收的帐篷有558000顶，彩条布2388万平方米，机械车辆554辆，食品按箱计的有7200多箱，按吨计的有33900多吨，按批计的有407批，按件计的6000多件，按袋计的有3000多袋……李元贵说，在对救灾物资的审计中，他们汇总到审计登记表上的物资种类就有15大类，其中，第15大类还是“其他”。

　　“此次审计之所以这么严格、这么细致入微，一方面是为了灾区人民能够及时得到救助，另一方面是为了让来自海内外的每一颗爱心都不受到伤害。更重要的是，不能让我们在一线的干部流汗、流血再流泪(忏悔的泪)。”审计署成都办纪检组长李玲对此感触最深。她说，地震发生后，干部们在一线非常辛苦，救死扶伤，没白天没夜晚地工作在救灾现场。事实证明，在救死扶伤这个环节上，干部们都很好地通过了大考。救灾款物的分发、使用对于我们的干部无疑又是一场考验，我们不能让我们的干部经受住了地震的考验，却过不了金钱物资关口的检验。李玲说，这也是审计人的职责。

　　交上一册记录着历史的明白账

　　“胡珊，5月15日，捐赠50元，未开发票。”这是记录在都江堰市民政部门接收捐款情况登记簿上的第一笔捐助款。

　　6月13日，在都江堰市设在救灾款物接收中心的大帐篷内，记者看到了记录完整的一本本账册。

　　“从5月15日，我们接收到胡珊的第一笔50元捐助款到现在，所有的捐助款无论是开发票的还是没开发票的，我们都进行了登记。没开发票的，原因主要有两个，一是，当时事发非常突然，我们还来不及准备发票，等我们有了发票，由于没有联系方式，根本找不到捐款人；另一个原因是，一些捐助人坚决不透露姓名，我们问急了，他就说，你要写就写‘一个好心人吧’。”都江堰市民政局一位干部告诉记者，无论哪种情况，他们都认真做了登记。其中，没开发票的，他们也都进行了标注。

　　在这位干部看来，审计人员第一时间的参与格外重要。她告诉记者，他们这个接收小组，从5月15日成立以来，就有审计人员参与，审计局是接收组的组成成员单位之一。“在接收过程中，我们3个人(民政1人、财政1人、审计1人)始终都在场。”她告诉记者，在审计人员的指导下，他们的接收账目记得非常清楚，一笔没落。

　　“这账本不仅可以向世人交出一本明白账，更重要的是它记录着中华人民共和国历史上十分重要的一段。”说这话时，这位记录员的声音并不高，甚至还有些不好意思，但可以听得出，这是发自内心的话语。

　　在什邡市火车站，记者看到了同样不忘自己是在记录历史的审计人。

　　6月12日11点左右，记者到达设在什邡市火车站由什邡市审计局审计人员组成的审计组。当时，正好由大连市运抵什邡的两车皮活动板房材料准备运送到安置点南泉镇。

　　什邡审计局副局长蒋碧君告诉记者，从5月19日什邡市火车站接收到第一批捐助物资开始，他们就在火车站设置了审计组，到现在为止，近一个月的时间里，这里24小时都有审计人员。

　　“从货物的接收到验收、从押运员的选派到车牌号的登记，从驾驶员的姓名到送达地接收员的姓名、领款物人的签名，我们统统都要登记，每一个环节都不会有遗漏。”蒋碧君说，为了规范管理，我们在全市统一推广使用由我们审计局设计的统一表格，所有款物发放、接受单位必须按照这份表格进行登记管理。

　　在什邡市火车站，记者看到，从开始审计到现在，审计组已经记了厚厚的几本账。

　　6月12日，德阳市审计组总指挥、四川省审计厅副厅长唐萍一头扎进灾情较重的蓥华镇物资发放中心，一一核对了登记账目后，她又随着高桥村的救灾款物发放员一起到了这个村的6组进行抽查。路上，她一边翻看村发放员的记账本，一边不停地叮嘱发放员每发放一笔款物都要记账。对着发放员的记账本，唐萍手把手地教她怎么把账记清楚。

　　据高仁全介绍，到目前为止，整个四川省在救灾款物的使用上没有出现大的问题。审计署社会保障司派驻四川灾区工作的副司长秦萌也认为，大的环节审计基本上都把住了。

　　记者手记

　　贾杨说，这儿最好的菜就是回锅肉。她从没有吃过这么香的回锅肉，连续吃了几天，都没吃够。

　　贾杨知足。因为她知道在灾情最重的汶川、映秀，也有审计人员在工作。

　　6月14日，连绵不停的雨一直在下。搭建在都江堰光亚中学院子内的10顶帐篷出现了不同程度的漏雨。这10顶帐篷是审计署派驻都江堰市审计组的办公地。

　　因为下雨，天气突然变凉，审计署昆明办审计员郭太平不得不套上一件皱巴巴的外套。不仅郭太平的外套皱巴巴，审计员的外套没有哪个是整齐的。“没有办法，实在太潮了。”贾杨告诉记者，除了潮湿，“这么好的环境在灾区是不多的。”从贾杨的话里，记者感觉了她的满足。

　　10顶帐篷，既有办公室，又有卧室，还有厨房。这就是贾杨说的最好的办公场所。“还有栀子花、绿草坪呢。”在光亚中学一进校门的地方，一排排洁白的栀子花开得正艳。贾杨说，看到洁白的栀子花，再苦她也不觉得。

　　相关链接

　　审计署公布3起地震救灾款物违法违规事件

　　●河南省安阳县工商业联合会主要负责人擅自将27.11万元捐赠资金用于购买救灾物资，其中涉嫌以权谋私。

　　●中国工商银行绵阳涪城支行用“抗震救灾特别费”为本行职工购买名牌运动鞋。审计查明并指出上述问题后，该行已归还了所占用的“抗震救灾特别费”。

　　●在一些地方发生涉嫌利用手机短信骗取赈灾募捐款的问题。审计机关已将这些问题线索移送给公安机关。目前，正在立案侦查中，已发现的此类账户现已被冻结。