一片片昔日的良田，征收后或以租代征后却久久不见使用；一块块耕地上建起了围墙和厂房，却又长期不开工生产……这令众多失去耕地的农民深感不解和痛心。一连10多天，经对睢宁、灌南、灌云、丹徒等地实址调查，记者不禁感到：城市和经济的发展，需要合理占用一部分耕地，但也要重视防止盲目和过度征收、圈占耕地，致使土地抛荒、闲置。
世界粮食告急，我国的粮食安全也不容乐观。江苏省是全国重要的粮油产区，粮油是否丰收，事关稳定与发展。倍加珍惜耕地、减少耕地浪费刻不容缓。
闲置、抛荒良田知多少
5月12日下午，在淮连高速公路东部、灌云县侍庄乡南部，记者吃惊地看到，一大片耕地就像瘌痢头：它东西、南北的边长各有500多米；在其北部，裸露着大片黄褐色的泥土，有的地方长着荒草；只在它的南部，零乱地长着一些小麦。在其西端，一个沙坑里嵌着一块深灰色大理石，上面刻着“奠基”两个大字。石碑埋得很草率，用手轻轻一碰，它竟摇晃起来。
附近侍庄乡树云村4组66岁的村民乔言川告诉记者：“这块地2004年就被租去了，共有400来亩，里头有树云村300多亩、瓦房村80多亩。那年麦刚收下，乡、村干部就上各家讲要租地去办工厂，每年每亩给950元。我家10亩承包地，7亩在这里面。地租去了，来人挖了一通，埋了些水泥下水管，却老是不见办工厂。群众见地荒着，心头急，见能种植的地方就又去种，干部开始不让，现在也不大管了。这是望天收，里面排灌渠道都被毁坏了，下雨遍地是水，出不去。干旱也不能灌水，只能种点麦、黄豆，不能再种水稻了”。乔言川感慨说：“这些地原来可是种稻麦的良田，每年要产稻麦1吨以上哩！”
记者随后又问了同为树云村村民的胡兵。他讲的与乔言川介绍的情况一样，只是他家的地是11亩，全都被租去了。他还补充说他们全组738.4亩地都先后被租去了，附近还有陆庄、三合、季尧、瓦房等村，共有约5000亩地都被租去开发办厂了。现在除了每年给租地的钱，又加上对女的55周岁以上、男的60周岁以上的，每月给50元的生活补助费。
在灌云县西南面，记者发现，这样闲置1年以上的地块有4幅，共计650亩以上。有一块地约50亩，东边的围墙上写着“水泥管厂”，里面长着一片野草。204省道北侧的一个大广告牌上，则写着“新城商业水街”，后面约有100亩的地闲置着。
在镇江市丹徒区，记者跑了3天，共发现有7块地已荒芜1年以上，估算总面积有800多亩。有很多地块是仅建了围墙，走到里面，却是一片荒凉。在灌南堆沟港镇，也有多块地长期闲置着，上面没有任何建筑。
虽建厂房，却长期不生产
5月23日，在312国道的东边、镇江市丹徒区谷阳镇杨巷村附近，记者看着一处围墙与厂房颇感迷茫：没有大门、厂牌，围墙墙基上的栏杆已不知去向，院内长着野蒿和芦苇。西北角有两幢厂房，走进第一幢，没有安装大门与窗户，里面没有机器设备，水泥地上有很多鸟粪。沿着没有栏杆的楼梯上到二楼，上面也是空空如也，地上同样有很多鸟粪。第二幢厂房也是如此。院内东北面则是一片闲置的空地。
杨巷村7组组长张以贵忧伤地说：“这块地共有67亩，是2004年征去办厂的，其中大部分原来是我组的承包地，还有少部分是6组的耕地。建了围墙和厂房，既不生产也没派人看护，就这么荒废着。围墙、厂房楼梯的栏杆都叫捡破烂的拔走了。这片地大部分都搞坏了，已不能再种庄稼。在这里，征了地没有办厂的情况很多。我组东南面还有一块耕地，40亩，2003年就征去的，有个企业只给了部分征地款，但一直没来建设，就那样空着。我组180多人，原来有260多亩耕地，征得只剩下12亩了，只好分给各户种点蔬菜。本以为征地办厂，大家可以打工当工人了，现在却是大部分人在家闲着找不到事做。”张以贵当了11年组长，虽已54岁，仍显得很精干。他说像他这样的年龄，种十几亩地不成问题，但现在却没地种、也没事可做，他在家直发愁。村里只有三四十岁的人才能在外面打到工，而像他这样没事干的人很多。
仅在丹徒区，记者发现已建围墙、厂房却长期闲置的就有9处。在312国道东北部该区的谷阳镇内，有一处征地建了围墙和1幢厂房，还建了一座3层的办公楼和一个食堂，却长期没有开工生产。记者在没有透露身份的情况下问传达室门卫是什么原因，这位姓吴的师傅说，建厂房的老板姓袁，他很想出租厂房和办公楼。记者随后以要办企业的口吻打电话问袁老板，他介绍说，他是2003年与镇政府签协议拿地的，共37亩，建的厂房面积是2880平方米，办公楼1000平方米，但从没有生产和使用过，现在还没有生产什么的意向，愿意出租。厂房的价格是每月1平方米10元，如要开发票，就要13元，因为要交20%的税；办公楼是每月1平方米16元，合同可以两年一订。也可以转让，现在的土地价是每亩12—13万元，建筑物可以再算。
在灌云县南部，记者半天时间就看到有5个这样的闲置地块，估计占用耕地400多亩。在睢宁县城的西北部，一片围墙圈着很大一块地方，里面一小半的地方建了10余幢钢结构厂房，有两幢仅立了钢架，还没有建房顶，就于去年10月停建至今。厂房里还是高低不平的泥巴地，长着青草，没有任何机器设备，有些地方还有汪水，青蛙咕咕地叫着。另有一大半地方在空置与抛荒。县开发区管委会的一位副主任讲，2006年是打算在这里建啤酒厂的，因投资方有变化不能续建了。现县里已对这块地挂牌拍卖，标出的面积是806亩。记者向高塘村村民和村干部了解到，这片地是2006年3—4月从高塘、红光、卞王3个行政村的承包农户手上租去的，租价是每亩1年1000元，每3年增加租金10%。
严格执法，才能防止闲置与抛荒
对土地抛荒与闲置现象该怎么办呢？记者走访了省国土资源厅。
土地利用管理处工作人员介绍：国家为此制定了一系列法规，去年9月国土资源部还发了《关于加大闲置土地处置力度的通知》，布置了查处闲置土地的专项行动，国务院今年1月发了《关于促进节约集约用地的通知》。要消除闲置与抛荒，就必须严格执行国家相关法规与这些通知的精神。国土资源部1999年颁布的《闲置土地处置办法》里明确规定：已办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。另外，还要在收取出让金、土地使用税，在交易时按标准收取增值税这几个方面把好关口。但因为缺少上位法的依据支撑，在具体执行中还有较大难度，如土地执法就不像工商、税务等部门那样，有冻结账号、强行划拨款项等强制性手段。有些标准还有待于进一步细化与明确。在执行中，还迫切需要有关部门的联动与配合。
对以租代征的现象，省土地执法总队负责同志认为，这是非法用地行为，它逃避了监控，还会损害农民利益，是应该禁止与必须查处的。（记者陈道龙）
