6月19日,国管局副局长寻寰中接受中国政府网专访,在谈到公款吃喝问题时,他否认中国各级党政部门每年公款吃喝消耗掉3000亿的说法,经过研究他们认为该数据有夸大性,但他亦坦言政府接待的开支确实不小,从目前的情况来看拿出一个非常准确的数字挺难。(6月20日《新京报》)
提起公款吃喝,很多人压抑不住愤怒。这也难怪,政府发了很多文件,却总管不住这张大嘴。2006年8月,国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的数字为“2004年全国公款吃喝3700亿元”。此外,数字显示,当年的“三公”消费中,除了公款吃喝,公车消费3986亿、公款出境旅游性消费2400亿元。(2006年10月30日《瞭望》)
同年,《学习时报》刊登文章说,我国公车消费和公款吃喝一年的总数高达6000亿元以上。其中公车一项,2004年统计全国至少有公车400万辆,公车消费财政资源4085亿元,而全国一年的公款吃喝在2000亿元以上。这两组数字因年份不一,所以并不完全一致,但浪费惊人则可以肯定。
当然,公款吃喝和其他公款消费的水究竟有多深,人们还是不得而知。而实际上,吃喝之风止不住,证明重视程度不够到位,具体的制度和措施也不够到位。公款吃喝等类似问题,关系到公共财政的性质,因此,真正解决只能靠制度建设、厉行内部与外部两方面的监督,而不能把希望只寄托于行政官员的自律和道德,这就是“道德鸡毛不能代替法律令箭”。
那么,要遏止公款吃喝等公款浪费风,一个根本的措施应该是,权力机关将财政预算包括行政费用的决定权和监督权严格用起来,并且扩大公众参与和监督的各种渠道,充分听取公众意见,确保行政支出在阳光下运行。如果实现了这一条,权力机关又对公款支出的各项费用有明确的标准和总额限制,加强了行政支出中的日常监管,并坚持对公众的透明度和公开性原则,行政成本中的各种猫腻将难以藏身,公款吃喝之风自然会得到有效遏止。
此外,还可以用法律方式总额限制行政成本。比如,以1980年的行政成本为基数,让行政成本的增加,大体上与GDP或财政收入的增长成正比,由此确定行政开支以及公务员工资福利标准。
汶川救灾给我们提供了解决行政支出中浪费问题的契机。多省份对口支援灾区的钱从哪里来?应尽可能减少对本省份人民群众生活、收入以及社会发展的影响,努力在行政支出的压缩方面挤出更多资金。在这方面,虽然已经有了相关要求,但是,行政支出依然存在可压缩的空间。□信力建(信孚教育集团董事长)