核心阅读：首问责任制、限时办结制、服务承诺制和行政问责制，今年3月1日，云南省政府正式实施四项制度。这是2008年开年，云南省政府颁布的第一项政令，同时，这也是新一届云南省政府颁布的第一项政令。

　　 据悉，以如此声势抓政府自身建设，注重依法行政、廉洁自律，接受广大人民群众的监督，在全国各省区政府中，还是第一家。不论是服务承诺制还是首问负责制，都能从中看到普通百姓的身影，在这里，我们也看到了政府出台四项制度的最终目的：一切为了群众，一切为了方便群众。

　　 昆明市长张祖林接待老百姓 记者 刘普礼摄（资料图片）

　　 实施 昆明市掀起冲击波

　　 全省实施四项制度的统一时间表定在了3月1日。昆明市对506项市级行政审批项目进行全面清理，决定保留197项，并对保留的行政审批项目进行“流程再造”，平均每个行政审批项目的审批时限压缩了一半以上；在便民服务中心实行“两次终结制”，即在一个窗口审批往返不得超过两次；公布领导干部职务分工情况和联系电话，并规定工作时间打不通将被问责。

　　 其中，尤以各部门主要负责人在市级新闻媒体上就限时办结、服务事项与服务标准等作出公开承诺，让昆明的老百姓，真正感受到了“阳光”政务的到来。

　　 而真正掀起冲击波的，则是2月20日昆明市举行招商引资与开发区发展专题讲座，呈贡县投资促进局副局长因在会上打瞌睡而被辞退，这一事件被全国媒体、网民热评的同时，也挑动了全省公务员的神经：公务员不好当了。

　　 昆明市纪委书记应永生曾向媒体透露过这样一件事，有位处级干部曾对他说，现在官大压力大啊，我想早点退了，免得干不好被问责，前功尽弃。

　　 监督 媒体成为沟通桥梁

　　 3月26日，省委副书记、省长秦光荣在省政府召开的行政问责办法等四项制度实施情况汇报会上强调：“要把四项制度的贯彻落实作为推进今年全省各级政府自身建设的重要工作，对落实不到位执行不力或严重违反制度的事件要公开曝光、严肃查处，确保四项制度真正发挥应有作用。”

　　 4月24日和4月29日，全省24个厅局公开作出服务承诺，并开通投诉电话，安排专人接听。云南省电子政务门户网站也开辟了“云南省实施四项制度网上调查评议”。《春城晚报》等各大媒体相继开辟专栏、派出记者暗访制度的执行情况。

　　 本月，由省问责办和省人大、省政协等部门的特邀监察员及媒体记者组成的明察暗访组，也对向社会公开服务承诺的24个省级行政机关办理审批事项的“窗口”进行了评议。

　　 上周，包括媒体代表座谈会在内的3场关于四项制度征求意见座谈会召开，省人事厅厅长解毅表示，四项制度的生命力在于政府是否与群众形成良好的互动，群众与政府的互动则需要用媒体这座桥来沟通。

　　 处理 令行禁止多人受处

　　 在四项制度实施3个多月的时间时，包括本报在内的多家媒体对各级政府在推行四项制度的工作中进行的报道，均得到重视和查处。本报先后进行的3次监督报道，被逐一得到落实、反馈；4月7日，都市条形码报道的一起交通事故，被省问责办负责人看到，当时没有及时出动施救的澄江县120急救中心负责人作出书面检查，取消当年评先评优资格，扣除3个月岗位津贴，另外，县人民医院分管“120”急救中心的副院长、县人民医院院长、该县卫生局主持工作的副局长、县政府分管副县长都受到问责，在社会引起较大反响。

　　 问责办法实行后因舆论监督而被问责的第一人是昆明市便民中心户政窗口的某工作人员，因在接待办事群众时态度粗暴，和前来办理户口的群众发生激烈争吵而被当地媒体曝光。随后，昆明市有关部门迅速启动问责程序，这名工作人员被停职。

　　 问责 雷声大雨点也大

　　 “不能让问责制只写在纸上，挂在墙上，说在嘴上，必须落实到行动上。”省长秦光荣对实行好行政问责制态度坚决。

　　 4月30日，昆明市纪委、监察局对9名公车私用的责任人进行问责，而格外引人注目的是负有车辆管理不严责任的7名责任人也未脱干系，受到问责。显然，这在往常是不可思议的事情。

　　 6月11日下午，云南省问责办明察暗访小组来到省工商局、省卫生厅等公开服务承诺行政机关，对实施限时办结、行政问责等四项制度的贯彻落实进行明察暗访。在卫生厅办事窗口，一名工作人员因公务电脑桌面上挂着与工作无关的电脑游戏，被问责办工作人员当即严厉责成改正，并要求现场对此问责。

　　 3个月间，省政府先后曝光四项制度实施以来，问责处罚的相关情况。3月1日至5月22日，全省共问责干部224人。其中，涉及厅级干部13人(正厅级4人、副厅级9人)，县处级干部40人。同时，被暂停职务检查问责的68人，被劝其引咎辞职问责的2人，被责令辞职问责的5人，被建议免职问责的4人。此外，文山、临沧发生的特大交通事故，政府主要领导和分管领导也被问责。

　　 回望 问责不是最终目的

　　 问责不是目的，但四项制度推行的目的显而易见：就是要使这种被逼出来的优质服务、办事效率和依法行政，变成行政机关的一种习惯，变成公务员的自觉行动。

　　 而从相关制度的保障上，也能看到云南省政府在通过四项制度的实施加强自身建设的信心和决心：

　　 建立了全省实施行政问责办法等四项制度的联席会议制度；省委常委、副省长李江作为直接分管的省政府领导，经常听取和研究实施四项制度的工作进展；省长每月要听一次汇报，分管副省长每半个月就要听一次汇报。

　　 4月24日，省委书记白恩培在全省解放思想动员令中明确提出，要坚定不移地营造良好的发展环境。当前，要把推行行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制“四项制度”，作为营造良好发展环境的突破口，努力营造优惠透明、兑现落实的政策环境，高效务实、服务周到的政务环境，诚信守法、公平竞争的市场环境，安全舒畅、和谐稳定的社会环境。

　　 ◎行政问责

　　 决策失误要担责任

　　 《问责办法》规定，行政负责人凡是有令不行、有禁不止，独断专行、决策失误，不求进取、平庸无为，态度冷漠、作风粗暴，铺张浪费、攀比享受等10种情形之一的，一旦被新闻媒体报道及其他渠道反映就将启动问责程序。

　　 ◎服务承诺

　　 工作做到“8个不让”

　　 “服务承诺制”规定，各级行政机关在工作中应该履行8项工作承诺：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。

　　 ◎首问责任

　　 不归自己管的要帮助

　　 “首问责任制”强调，即使服务对象咨询和办理的事情不属于首问责任人职责范围，首问责任人也必须及时为其引荐相关办事人员，不归自己管也要给予指导帮助。如果服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报,接听电话的工作人员即为首问接待人，应认真负责回答。

　　 ◎限时办结

　　 不得超过15个工作日

　　 “限时办结制”规定：各类行政审批和备案事项；社会保障；社会救济；生产安全；救灾赈济、来信来访；领导交办事项及其他需要及时办理事项属于限时办结范围。不需制定具体政策的，处理行政事务应在15个工作日内完成；对请示性事项要及时研究办理，时间不得超过15个工作日。