在四川地震灾区，6000多个安置点已普遍设立临时党支部、管理委员会等基层组织，并发动一大批志愿者和同样受灾的老党员、老社区工作者参与管理。这些基层组织的存在，让广大灾区处于“忙而不乱”的状态，发挥出团结人心、服务群众的巨大作用。

　　 健全基层机构 不留组织盲点

　　 5月26日，中共四川省委组织部和四川省民政厅下发了《关于在受灾者集中安置点建立临时社区管委会和临时党组织的通知》，并要求临时党组织和临时社区管委会要有明确服务标志，临时党组织要悬挂党旗，党员要佩戴党徽或简易党员袖标。随后，成都等市、州也出台相关文件，要求充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织党员突击队、党员服务队、党员志愿者深入灾后重建第一线，并配齐配强灾区基层组织班子。

　　 在都江堰市，城区2万无家可归的受灾群众已经陆续入住14个安置点。每个安置点不仅有临时党组织和临时管委会，还建立了“六室三站二堂一店”，即：临时党组织办公室、管委会办公室、群团组织办公室、咨询接待室、警务室、图书阅览室；劳动保障站、医疗计生防疫站、小区广播站；小区食堂、小区课堂；惠民便民店。

　　 “政府对受灾群众集中安置点的管理，遵循‘属地化’原则。”都江堰市民政局局长赵登强说。所谓“属地化”，就是指不论受灾群众来自何方，只要他们在某个地方安置，这个地方的党政官员就要承担起服务职责。担任“幸福家园”管委会主任的郑孟英，就是安置点所在地灌口镇的党委副书记。她说：“有了‘六室三站二堂一店’这些机构，一个健全的、有机的社区基本就成型了。我的工作只有一条准则，就是服务好安置点上的群众，保障好他们的吃饭、健康、就业、安全。”

　　 “幸福家园”安置点有1000多名受灾群众，每个活动板房都有一个室长，每10室有一个栋长，每4栋有一个居民小组长，一共形成了9个居民小组。室长、栋长、小组长都在受灾群众中产生，主要是老党员、老社区工作者以及热心公益的志愿者。

　　 记者在绵阳市司法局对口支援的北川县擂鼓镇安置点了解到，安置点内有200多名回族群众，管委会充分尊重回族群众的生活和饮食习惯，设立了一个独立的回民片区，被称为“回民街”，这里的回族群众还选举出一名片区负责人，实行自治管理。

　　 看到“红袖标”，就觉得有了依靠

　　 人情冷暖的第一“询问人”、动态情况的第一“知晓人”、身边贴心的第一“服务人”、临时工作的第一“介绍人”、心事诉说的第一“倾听人”……这是安置在成都市新都区新繁镇受灾群众救助站中的受灾群众对临时党支部的评价：这里的条件比家里还好，这里的党员比亲人还亲。在重建家园过程中，基层党组织再次成为最持久、最可信赖的力量，成为带领群众奔向希望的“领路人”。

　　 成都市温江区共设置了两个安置点，有来自都江堰市、汶川县的1100多名受灾群众。

　　 83岁的夏花香婆婆是最早被转移到温江区万春镇安置点的受灾群众之一。幸运的是，夏婆婆一家6口在地震中都平安无事，现在团聚在援助中心里。老人告诉记者，到安置点后，她曾经跟一个“戴红袖标的”反映，由于年纪大，牙齿不好，食堂的米饭吃起来太硬了。没想到，第二天，米饭就变软了，是专门给老年人做的，还有人端着送上门。“后来我才知道，‘戴红袖标的’都是临时党支部的党员。现在，我看到他们就觉得有了依靠。”夏婆婆说。

　　 据了解，在温江区委组织部的帮助下，两个安置点的临时党支部已建立起特殊时期的规章制度，包括“学习、巡查、帮扶、请假”四项制度。按要求，每天早上，所有成员都要聚集到简陋的临时党支部活动室，在支部书记的带领下，学习最新的中央、省、市的政策信息，然后分头深入各个家庭寝室，向群众及时传递。

　　 万春镇安置点临时党支部书记朱玲介绍，每天党员们都要入户巡查两次，提醒大家注意清洁卫生、用电安全、提防余震，或者和灾民“拉家常”。“你们家来了几个人？受灾情况怎么样？”“吃饭没有？现在饭开过了，吃点方便面行不？”“活着的人还要坚强地活下去，只要勇敢地战胜灾难，相信明天会好起来……”党员王旭说，“每天两次的巡查是跟群众拉家常、关注他们的身体和情绪有无异常的机会。看似平常的巡查制度，却能起到稳定人心、安抚受灾群众的作用。”

　　 “我们守住临时党支部的牌子，就是让它告诉所有群众，基层党组织这个‘战斗堡垒’是震不垮的，共产党员为人民服务精神是灾难永远无法摧毁的。”朱玲坚定地说。

　　 倡导社区自治 发扬群众主人翁精神

　　 成都市武侯区“爱心家园”安置点主要安置都江堰市和绵竹市清平乡老弱病残群众。在武侯区党委、政府的指导下，受灾群众不仅成立了临时党支部、临时团支部，还组建起家庭委员会。家委会委员康定国说：“之所以这么叫，因为我们是由一个个受灾家庭组成的有机社区，不是乌合之众；还有一个含义，大家虽然来自不同地方，但在这里就是一个大家庭。”

　　 由于大家都是受灾群众，家委会的举措很切合受灾群众的心理，能抓到点子上。在家委会提倡下，每天三顿饭都是老人和孩子先吃，其他人排队等候，从没有人插队；二楼活动室有电视和电脑，家委会每天晚上10点统一关机，防止吵着老弱病残，也预防孩子沉迷网络。

　　 有了基层党组织和家委会，受灾群众就有了主心骨。78岁的李正品老人说，他每天都在宿舍里看报纸，听收音机，常去活动室看电视，一点都不要儿女担心。作为70岁以上的老人，他和老伴每天都能保证一袋奶和一个鸡蛋，营养很丰富。

　　 都江堰市“幸福家园”第一居民小组组长易群志是一位65岁的老党员，曾从事20多年居委会工作。当她听说自己小组里的罗显群大妈因为老伴受灾去世、刚装修的房屋倒塌，几天不吃饭，躺在床上不肯起来，她马上赶过去，耐心地开导：“我先把大道理说清楚，这是天灾，不是哪一个人造成的，党和政府十分关心我们；我再将心比心，我自己家的房子也倒了，但是我们都有儿女、孙辈，应该振作精神！”现在罗大妈每天都到食堂吃饭，经常在饭后走动，这令易群志很欣慰。（本刊记者杨金志 侯大伟 徐宜军）

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