小煤矿复产是权宜之计，而犹犹豫豫的小矿主们盼望的却是政策的连续性

　　 6月20日，距国家发改委下达小煤矿尽快复产的紧急通知已近一个月，山西临汾市主要运煤通道临汾至大宁省道上，运煤车仍是稀稀落落，这与2006年前后该路段运煤高峰一堵就是两三天的“盛况”不可同日而语。

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　　 临汾市产煤大县蒲县，80座煤矿只有不到四分之一刚刚恢复了生产，连今年年初签订的合同煤都供应困难。

　　 “这些年关于小煤矿的政策反复无常，忽东忽西。一些煤矿主对目前的复产政策充满疑虑，担心奥运会之后又让停。”一位不愿意透露姓名的蒲县政府公职人员对《中国新闻周刊》记者说。

　　 据他反映，蒲县部分矿主经过多年政策反复已经后怕，想把煤矿卖了“一了百了”，但由于临汾市目前正在推行煤炭体制改革，想要卖出煤矿并非易事。

　　 复产，权宜之计

　　 六证齐全的初衷，是为煤矿安全加上多重保险，但面对产产停停的现状，实际上难以落实山西小煤矿复产，与发改委的第二道“复产令”有关。

　　 因煤炭严重紧缺，煤价连续攀升，5月25日国家发改委会同工业和信息化部、财政部等11个部门，明确要求各煤炭主产省加快小煤矿复产验收工作。这是继今年1月23日后关于煤矿复产的第二道政策令，煤炭供需趋紧局面可见一斑。

　　 “目前，在石油价格高企和CPI居高不下的状况下，小煤矿复产只是权宜之计。”中国煤炭运销协会市场观察员李朝林对《中国新闻周刊》记者说，他认为，发改委多年的政策指向是关停、整合小煤矿。在目前一出事故地方官员乌纱帽难保的情况下，地方政府对于复产的积极性不高，只求在安全生产与产量增长之间寻找平衡点。

　　 临汾市对于复产慎之又慎。今年春节过后市政府便提出开展煤矿复工复产工作，但实际上一直处于准备阶段，除少数几家国有煤矿，多数煤矿处于停产状态。发改委5月底下发了紧急通知，这一状况才有所改变。

　　 6月23日，蒲县太林乡西开府村的西沟煤矿复产已经一周了。但下午2点，静悄悄的办公楼不见人影。记者在矿长办公室找到还在打瞌睡的矿长金红。

　　 “西沟矿已经停了近两年了，2007年几乎没生产过。”金红说，这两年里，停产煤矿必须配备专门的通风排水员，以保证安全，还要根据市里的要求学习文件和组织隐患排查，每月花费至少10万元。

　　 但即便宣布复产，也还需要一两个月走程序：复工、整改、验收、复产，而“六证齐全”是复产的关键。

　　 “每个煤矿都有专职办证人员，我们也有两个人专门到省里去跑证，停产这两年，我也帮着他们跑手续。”金红说。目前的“六证”是在原有“四证”——“采矿许可证”“矿长证”“煤炭生产许可证”“营业执照”的基础上又加上“安全生产许可证”和“矿长安全资格证”，而这些证件无一例外都在省厅办理。除后两个在山西省安全生产监督管理局办理外，其余四个分别在山西省国土资源厅、煤炭工业局、煤炭安全监察局、工商局办理。

　　 “办证需要准备的材料有一米高，一个证办下来怎么也要往省里跑十趟八趟，往往是这个证刚办下来，那个证又到期了，所以不得不寻求捷径。”临汾市蒲县太林乡一位祁姓党委副书记对《中国新闻周刊》记者表示，他认为，六证不齐不能生产，是监管小煤矿的软政策，但实际上省里的办证机关一般不会下去核实具体情况，只看资料是否齐备，或者有否领导批条。