审计署制定<2008至2012年审计工作发展规划>审计署有关负责人回应网民对抗震救灾款物的关心此次救灾款物审计将促进制度机制体制的建立健全中国国家审计署：红十字会总会、中华慈善总会总体运作不错

　　 新华网北京７月１１日电 新闻分析：审计五年规划传递哪些信号？

　　 新华社记者杜宇、张晓松

　　 审计署１１日向社会公布２００８年至２０１２年审计工作发展规划，细细研读，不难发现，这份五年规划传递出三大信号：更加注重维护民生、积极探索创新审计方式，注重从制度层面分析问题。

　　 更加强调维护民生

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　　 对于涉及民生问题的审计，历来是群众关心的焦点。这份五年规划强调把维护民生作为审计工作的出发点和落脚点。

　　 在农业资金审计方面，规划提出，重点审计新农村建设重点资金、重点项目，检查支农政策措施的落实情况，揭露和查处重大违法违规问题，依法维护农民利益，促进加强资金和项目管理，发展农村经济，增加农民收入，促进社会主义新农村建设。

　　 在社会保障审计方面，规划提出，继续深化养老、失业、医疗、工伤、生育等五项保险基金审计，促进扩大社会保障资金规模和覆盖范围，提高养老保险统筹层次，推进建立社会保障预算制度，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。

　　 规划还提出强化住房保障资金审计，促进完善住房保障制度，落实党和国家的惠民政策。

　　 对于备受瞩目的汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建审计，规划提出，对资金、物资的筹集、分配、拨付、使用和效果实施全过程跟踪审计，保障救灾和灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展，促进灾区经济社会的恢复和发展。

　　 对涉及人民群众切身利益的科技、教育、医疗卫生等专项资金的审计，规划提出，要重点揭露挤占挪用、滞留截留、损失浪费等重大违法违规行为，揭示落实国家有关政策不到位、政策目标未实现的突出问题。

　　 对于涉及民生的国外贷援款项目，规划提出大力开展绩效审计，促进积极合理有效利用国外贷援款。

　　 积极探索创新审计方式

　　 在汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建过程中，审计工作关口前移，开创了全过程跟踪审计的新方式，及时发现问题，将问题解决在萌芽状态，受到了社会各界的好评。

　　 探索创新审计方式是这份五年规划的一个亮点。规划提出，对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行试行全过程跟踪审计。

　　 着力构建绩效审计评价及方法体系。认真研究，不断摸索和总结绩效审计经验和方法，２００９年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，２０１０年建立起财政绩效审计评价体系，２０１２年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。

　　 努力创新审计组织方式。积极探索审计项目招投标和合同制管理方式，加强系统内的协调配合，充分发挥审计监督的整体效能。

　　 规划还强调，坚持多种审计类型的有效结合。坚持预算执行审计与决算审签相结合，财政财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合，经济责任审计与财政、金融、企业审计等相结合，审计与专项审计调查相结合。同时，坚持揭露问题与促进整改相结合，审计监督与其他部门监督、舆论监督相结合。通过结合，协调各种资源和要素，加大审计力度，满足经济社会发展对审计的各种需求，提高审计的效果和影响力。

　　 更加注重从制度层面分析问题

　　 大胆揭露问题，是审计工作给人们留下的最深刻的印象。然而，审计并不仅仅是停留在揭露问题的层面。

　　 这份五年规划提出，要注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进政策、法律、制度的落实和完善，推进深化改革，加强宏观管理。

　　 如，规划提出，加大救灾救济款物审计力度，注重从制度、机制和管理上揭示问题，促进完善灾害救助制度和机制。

　　 规划还提出，对中央财政管理的审计，要以预算管理和资金分配为重点，注重从体制、机制和制度上揭露问题，分析原因，提出建议；重点关注中央财政支出方向，促进优化财政支出结构，推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，推进财政体制改革，完善财政管理，促进公共财政体系建设。

　　 对土地出让金和土地开发整理资金的征收、管理和使用情况的审计，关注、查处违法违规问题，提出进一步建立健全有关制度和政策措施的建议，促进国家土地有偿使用制度和耕地保护政策的贯彻落实。

　　 对土地、矿产、森林、海洋等重要资源保护与开发利用情况的审计，重点揭露和查处破坏浪费资源、国有资源收益流失、危害资源安全等重大问题，从体制、机制和制度上分析原因，提出建议，促进资源保护和合理开发利用。