当前，集体林权制度改革全面铺开。一如中国的其他改革，林改走的是“试点先行”的渐进式道路。现在，第一批试点地区主体改革基本完成，配套改革积极跟进。在林改的雁阵中，处于“头雁”位置的辽宁、江西、福建等地区，给后来者留下了哪些启示？

　　 林改后涌现“喜耕山”

　　 “山还是那座山，可那是我的山；林不再没人管，我是永久的护林员；俺要像耕田那样耕山，林改使咱有了致富的空间；但愿林业政策不会变。”这是辽宁省清原满族自治县红透山镇六家子村党支部书记刘金海写的一首打油诗。如今，这首林改顺口溜，在辽宁山区广为流传。

　　 言为心声，林改后农民之所以“喜耕山”，根子在于有了发家致富的第二块责任田。耕山可以致富，这是林改先行者的成果，也是其最大启示。辽宁鞍山海城市岔沟镇刘家村农民刘刚，林改中分了一片荒山。短短两年时间，荒山变成了“花果山”。“平的地方，我栽南果梨树，有坡的地方，我种榛子。看，2006年栽的，已经结果实了。”刘刚说。

　　 辽宁省丹东市宽甸满族自治县四平村是林改中的“小岗村”，2001年全村29户按了29个红手印把林地承包到户。分山后，村民收入连年攀升。2007年，全村人均收入3667元，其中来自林业的收入2185元，比2005年增加800元。在四平村，记者看到了全村林业产业发展规划：从2008年到2010年，村里林下参、细辛等每年新增200亩至500亩，到2010年全村人均收入有望比2005年翻一番。

　　 在江西省，同样出现林改后农民因林致富的趋势。2007年，江西农民人均林业纯收入594.7元，比2006年增长20.3%。腰包鼓起来，农民对林改自然欢迎、认可：通过对93个县的15074户农户进行调查，反映对林改工作满意或基本满意的农户为14861户，满意率高达98.6%。

　　 目前，我国林地经济产出平均亩产只有20多元，约为耕地平均产出680元的1/30。而在先行试点省份，一些地方通过发展林木种植、林下经济、森林旅游等，亩产超过万元已经不再鲜见。

　　 国家林业局局长贾治邦说，实行集体林权制度改革，将“八分山”落实到农户，把林地的潜力释放出来，必将大大拓展农民就业增收的新空间，全面开辟农村发展的新天地，对农民特别是山区农民脱贫致富将产生历史性的影响。

　　 怎一个“分”字了得

　　 与当年分田到户相比，林改的“分山”要复杂得多。复杂的原因主要有两条：分田只牵扯地，分山既要分林地，还要分林木；分山后，不仅考虑林木的经济效益，还要兼顾生态效益。

　　 虽然情况复杂，但试点地区总体“分”得妥当、平稳。国家林业局副局长张建龙说，从集体林权制度改革试点到现在，国家林业局林改办还没有收到一份来自基层的有关林权改革过程中腐败行为的举报。张建龙总结，之所以能够做到这一点，关键是林改过程中坚持四管齐下———制度设计、决策程序、具体操作、政府职能转变。

　　 对于不少试点地区的农民来说，林改过程给其留下印象最深的一点，恐怕是———会多。在云南省永平县，北斗乡新村构皮园村民小组，讨论林改实施方案的会议开了4次都没有结果，第5次会议开到次日凌晨3点才统一了意见。厂街乡岩北村村民说，林改以来，开会最多，到会人数最齐，会场纪律最好，发言机会和举手次数也最多。据统计，小小岩北村，为了分好林共召开群众和小组户长会议120场次，业务培训84场次，参会人员5822人次。

　　 分山的过程要“慢工出细活”，在均山分林的方式上，各试点地区在林改中，往往“因山而宜”，分的“花样”很多。辽宁省东部是多林区，本溪、丹东等地采取均山均林家庭承包经营为主，在西部三北防护林区，林地资源并不丰富，朝阳、阜新等地在少林村实行集中承包、承包补贴等办法。

　　 林改历经多个阶段，遗留的历史问题多，矛盾纠纷多。在林改初期，只有化解陈年旧账，做到“人定心”，才能达到“山定权、树定根”。林改中，辽宁从具体村情林情出发，梳理各种“疑难杂症”，对症下药：对以往少数人管护承包面积过大的，采取提前兑现分成的办法予以解决；对村组之间、集体与个人之间林权纠纷的，裁决后再予处置；对林牧矛盾突出的，通过建设畜牧养殖小区等方式予以解决。

　　 让林木流动起来

　　 贾治邦说，明晰产权、承包到户的改革主体任务，只是整个集体林权制度改革的第一步。如何迈开林改第二步？“明晰产权、分山到户让林农有了自己的生产资料，而林业要素市场的建立、林权证抵押贷款业务的展开，则将帮助林农把‘死钱’变‘活钱’。”这是江西省遂川县林业局局长刘礼河的“答案”。

　　 遂川县是林业大县，林改前林权私下流转相当活跃，但由于交易过程中信息不对称、价格不透明，老百姓的利益经常受损，纠纷争议频发。为了改变这种状况，遂川县在林改中不仅放活经营，还强调规范流转———建立林业要素市场，为林权流转搭建起一个公平、公正、公开的交易平台。

　　 在市场里，林农可以办理林权登记管理、林权流转交易、林权抵押贷款、资源调查评估及林业信息发布服务等业务。“这里就像一个‘林贸市场’，可以自由买卖林木，转让自家林地的使用权，真正做到了‘做主’。”刘礼河说。

　　 遂川建立要素市场，规范林地、林木流转，只是林权改革配套措施之一。在贾治邦看来，除此之外，配套改革还应包括：完善林木采伐管理制度、支持集体林业发展的公共财政制度、完善林业投融资制度、健全林业社会化服务体系。

　　 事实上，各试点省份对配套改革进行了各种各样的“破题”。在完善采伐管理政策方面，云南省一方面把紧采伐限额、指标关，一方面做起了“放”的文章———对四旁零星树木、竹材和抚育间伐10厘米以下木材不纳入限额管理；试点开展天保工程区人工商品林采伐、生态公益林区抚育间伐和更新采伐。

　　 在林业投融资方面，福建重点林区南平市还相继建立了多家民营担保公司，由这些担保公司代林农向银行申请贷款，林业部门则提供林木资产评估和林权证登记、管理的确认，并承诺林权证在抵押贷款期间不予发放林木采伐证、不予办理林木所有权转让变更手续。在江西，目前，全省共有78个县开展了林权抵押贷款业务，通过抵押3378宗74万亩林地，发放贷款23亿元。（记者任鹏飞 林艳兴）