国家发改委近日出台《关于促进大豆加工业健康发展的指导意见》(下称《意见》)，希望改变大豆行业原料对外依存度过高、内资比重偏低等问题，规范与扶持国内大豆加工业的发展。

　　 相关领域的专家、学者在9月5日举行的“大豆期货新变局和讯研讨会”上纷纷表示，《意见》的出台有利于内资企业的发展，可能会引发大豆行业的重新洗牌，国家应该大力发展和完善大豆期货市场，鼓励和引导大豆生产、贸易、加工企业参与期货市场套息保值。《意见》利于内外资公平竞争

　　 “《意见》最实质性的内容就是解决了内外资企业公平竞争的问题，这对民族大豆加工业的发展具有非常重要的意义。过去为了吸引外资，国家给予了他们在税收、贷款等许多方面的政策优惠，促成了他们的迅速发展，占据了我国市场的半壁江山；但另一方面，内资企业，尤其是民营企业的生存却日益举步维艰。”中国农业大学期货与金融衍生品研究中心主任常清在会上说。

　　 “外企无论是在产业链的纵深长度控制上，还是在利用国内、国际两个期货市场锁定价格风险上，都具有非常先进的经验，能够在种植、收储、运输、加工、饲料、养殖等多个环节转移市场风险。而内资企业经验不足、技不如人，又没有政策扶持，与外企根本不处在同一起跑线上，在这种情况下，双方的竞争结果可想而知。”北京中期期货公司总经理母润昌表示。

　　 据了解，目前，我国现有90家大型大豆加工企业中，有64家具有外资背景，实际加工能力占国内总加工能力的85%。控制着中国进口80%货源的国际四大粮商ADM、邦吉集团、嘉吉集团和路易达孚已先后在我国各地布局，抢占市场。

　　 “《意见》的出台正是为了防止外企在将来垄断国内大豆加工市场，保护自由竞争，相对也保护国内的民族加工行业。”格林期货总经理助理于军礼说。体制因素制约内资企业发展

　　 虽然《意见》的出台，给内资企业公平参与市场竞争提供了一个良好的平台。但是，对比外资企业，国内企业利用期货市场控制经营风险的意识还有待于提高。

　　 常清解释道，过去国企的管理体制都是按照现货买卖设计的，没有利用期市进行保值的概念。即使出现亏损，那也是经营性问题；但是，如果是在期市上因为保值保亏了，即使在现货上赚了钱，两者相抵对冲了损失，这也还是一个大问题，至少在会计科目上国企就不知该如何下账了，因此导致很多国企根本不愿意参与期市交易。常清因此建议，除《意见》规定了方向性、总则性的要求外，国家还应出台相关的细则，比如在国企会计下账方面，在考核机制方面、在经营机制方面都应有进一步的详细规定，这才能使国企免除后顾之忧，也能大大加强内资企业在大豆加工行业的竞争力。

　　 对此，许多专家和期货业人士均表示赞同，北京期货商会执行会长王化栋在会上说：“国企目前在参与套保交易上，还是不够积极。比如对比山东和广东、浙江三省企业参与期市交易的程度，可以发现前者远远逊色于后两者，原因就在于山东多国企，而广东和浙江的外资及民营资本比较发达。国家应该尽快出台国有及国有控股粮食企业参与套期保值交易的相关政策，这样才有利于他们放开手脚，做大做强。”外企有所担心

　　 业内人士指出，由于《意见》旨在确保国家食用油安全，限制外资企业对我国大豆产销环节的控制，必将促使中国大豆产业面临重新洗牌的变局，外资企业可能受到冲击。

　　 嘉吉投资(中国)有限公司政府事务及业务发展总监黄菊辉在会上表示，《意见》对于加强行业整合、提高行业的生产效率有积极的作用。不过出乎意料的是，继去年颁布《外商投资产业指导目录》后，短短几个月发改委又出台新政。且《外商投资产业指导目录》已对外商做了很多限制，《意见》又进一步加强限制，措施来得非常密集。这将进一步缩小外资企业在中国投资的空间。他们对未来能否在中国内地继续建厂等问题，需再观望后续政策。虽然理论上讲还有扩展空间，但当前尚不清楚未来外资大豆油脂加工企业的规模扩张上限是全中国产能的15%，还是从现在起外资就不能再扩建了。

　　 对此，母润昌表示，《意见》的出台，是出于国家和民族的利益的考虑，往后外资再想收购其他油脂企业恐怕会很难了。