今年10月1日起，湖南省将打破文件“终身制”，规范性文件有效性只有5年，标注了“暂行”、“试行”的文件有效期为2年，有效期满，文件自动失效。

　　 即将生效的《湖南省行政程序规定》是我国首部系统规范行政程序的地方规章。该《规定》还明确了对面临失效文件的处置原则：文件的制定机关应在文件有效期满前6个月对文件进行评估，认为需要继续施行的应重新公布，需要修订的则要按程序办理。

　　 未发布文件不作为管理依据

　　 昨天，中国法学会行政法学研究会在京举行了法治政府建设与行政程序———《湖南省行政程序规定》高峰论坛。

　　 据介绍，《规定》要求县级以上人民政府要将本级政府公报和政府门户网站作为本级政府统一的信息发布平台；县级以上政府及其工作部门的规范性文件，未在政府公报和政府门户网站上统一发布的，不得作为行政管理的依据。

　　 同时，《规定》要求县级以上人民政府及其工作部门的规范性文件要实行统一登记、统一编号、统一发布制度。

　　 “这是一项非常有勇气的做法，对政府也是一个挑战。”中国政法大学副校长马怀德这样评价说

　　 认为文件违法可申请审查

　　 据介绍，如果公民、法人或其他组织认为规范性文件违法的，可以向政府法制部门提出审查申请，接到申请的法制部门必须要受理，并在收到申请之日的30日内作出处理。

　　 《规定》还明确规定了媒体的监督作用，如果行政机关有违反行政程序行为被媒体曝光，县级以上人民政府的法制部门应向相关机关发出《行政执法监督通知书》，建议自行纠正，而相关部门也应当在30日之内将处理结果向法制部门报告。

　　 ■ 追访

　　 国务院法制办

　　 全国行政程序立法正在研究

　　 对于这样的一部程序性法规，昨天的论坛上，最高人民法院副院长江必新认为，程序法是民主政治与法治政府的最重要标志和最基本依托。

　　 目前我国立法机关对行政立法研究的工作仍在深入，但国家层面还没有一部程序法。“工作部门和理论部门都意识到了这部法律的重要性。”昨天，中国政法大学副校长马怀德说。

　　 全国人大常委会法工委立法规划室副主任许安标说，我国对立法难度较大的项目，一个重要经验就是先地方后中央，湖南的先行试验，必将为兄弟省市和全国的行政程序立法提供经验。

　　 昨天出席会议的国务院法制办副主任郜风涛表示，法制办正在研究加快全国统一的行政程序立法意见。

　　 宁夏对公款出境游说“不”

　　 必要时将对典型案例予以曝光

　　 据新华社电 宁夏近期出台《宁夏回族自治区因公出国（境）管理办法》，对公款出国（境）旅游予以限制。

　　 管理办法规定，各级外事部门要会同组织人事、纪检监察等部门加强监督检查，对不按规定报批，弄虚作假，不按报批内容、路线和日程出国（境），通过因私渠道执行公务或公款报销因私出国（境）费用，违规下发各类组团通知，高额收取因公出国（境）费用以及其他违反外事和财务纪律的违规违纪行为，必须严肃处理该单位及相关责任人。

　　 对严重违规违纪的组团单位和任务审批单位，暂停其公务出访活动。必要时，还会对公款出国（境）旅游的典型案例予以曝光。（记者钱昊平）