民族区域自治制度的成功典范——宁夏回族自治区政府主席王正伟答本报记者问
今年9月23至10月25日，是宁夏回族自治区成立五十周年庆典活动纪念日。届时，中央将派中央代表团前往宁夏参加这一重大盛典并慰问宁夏当地回、汉各族群众。近期国务院又专门召开常务会议研究制定了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》。值此之际，本报记者就宁夏经济社会发展现状、民族区域自治制度贯彻落实情况以及今后须引起重视的几个相关问题，采访了宁夏回族自治区政府主席王正伟同志。
记者：今年是宁夏回族自治区成立五十周年，想请您简要介绍一下宁夏五十年来经济社会发展主要成就和变化是什么？
王正伟：宁夏是1949年9月23日获得解放，1958年10月25日正式成立宁夏回族自治区。自治区成立50年来，在党中央的亲切关怀下，宁夏沿着党的民族区域自治制度的正确道路不断前进，特别是在改革开放三十年来的大好环境下，宁夏也进入了经济社会发展的快车道。目前，已处于经济发展最快，城乡面貌变化最大，回汉各族群众享受经济发展实惠最多的良好时期。这种变化主要表现在以下三个方面：
首先是经济总量实现了突破性跨越。全区国民经济总值由1958年的3.29亿元，增长到2007年的889.2亿元，扣除价格因素，增长了59倍；地方财政收入由1958年的0.58亿元增加到80亿元。50年前，宁夏人吃粮要依靠国家大量返销，现在则人均占有粮食530公斤，由粮食调入省变为粮食输出省；50年前，宁夏基本上没有工业企业，现在已经建立起以能源、化工、新材料、装备制造和农副产品加工为基础的现代化工业体系。目前，宁夏人均发电量居全国第一，人均产煤量居全国第三。
其次是城乡面貌发生了历史性巨变。50年来，宁夏累计完成固定资产投资3703亿元，公路通车里程由50年前的2686公里，猛增到现在的20562公里，其中仅高速公路通车里程已超过1000公里，每万人拥有高速公路位居全国前列，全区所有市县1小时内就能上高速公路；铁路运营里程也已达到783公里。初步形成了铁路、公路、航空三位一体的立体化运输体系。目前，全区城市化率达45%，位居我国西部地区第三名；实现了村村通公路、通广播电视、通电话、户户通电，总之，城乡居民生产、生活环境发生了历史性巨变。
第三是全区回汉各族人民生活水平有了根本性提高。50年前，宁夏各族群众的生活水平基本处于维持温饱水平，其中相当一部分人口，特别是南部山区大部分群众生活尚处在贫困线上。而到了2007年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入已分别超过10800元和3100元。同时，随着教育、科技、文化、卫生等各项社会事业的大投入和全面发展，关系到人民群众切身利益的诸如就业、社会保障、安居、就学、就医等实际问题得到了有效解决。从而在物质基础上进一步夯实了民族团结、社会和谐的基础。
记者：作为回族自治区的宁夏，50年来回、汉各族人民团结和睦、社会稳定，经济社会发展成就巨大，您认为取得这一良好局面的重要因素有哪些？
王正伟：我认为主要是三个方面的因素在起着关键作用。
其一，是党的民族区域自治制度发挥了决定性作用。宁夏回族自治区是这项基本制度的成功实践者之一，同时也是这项基本制度的直接受益者。以宁夏实施民族区域自治50年的社会实践来看，在总人口610万，回族人口占36%比例的情况下，回、汉各民族人民始终做到了同呼吸共命运，和睦相处，从未发生过影响回、汉民族关系和谐共处的矛盾纠纷。之所以如此，就是因为党的民族政策和民族区域自治制度起到了保障作用。它使少数民族真正实现了当家作主，使民族干部得以茁壮成长，形成了平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，有力促进了回、汉各民族间团结奋斗，共同发展的良好局面，从而为宁夏的经济社会发展奠定了坚实的政治基础。
其二，党中央、国务院的正确领导，对民族自治区的无微不至的关怀与支持，也是宁夏这些年来发展的关键因素。50年来，党和政府一直对宁夏实行财政扶持政策，改革开放以来，更是加大了对宁夏的转移支付力度，同时，还出台了一系列有利于西部地区加快发展的产业扶植政策。特别是最近，国务院又专门研究制定了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，这个《意见》是党中央、国务院高瞻远瞩，用科学发展观来规划、指导、加快宁夏发展，实现宁夏长治久安的重大战略部署。党中央、国务院的正确领导和关心、支持，是宁夏经济社会发展取得成就的强有力的保证。
其三，宁夏的发展成就是610万回、汉各族干部、群众长期团结奋斗，坚持共同发展的结果。宁夏自治区党委和政府带领全区广大人民，长期坚持用党的民族理论和马克思主义中国化的最新成果武装各族干部群众，为推进民族地区经济社会发展提供思想保证；长期坚持抓好经济社会发展这个第一要务，为推进民族自治区域的社会和谐提供物质保证；长期坚持创造性地落实党的民族宗教政策，为推进民族团结进步和民族地区经济社会发展提供重要的制度化保证；长期坚持加强少数民族干部队伍的建设，为促进民族团结和谐与经济社会发展提供人才保证，从而团结全区610万回、汉各族群众，同心同德，艰苦奋斗，为宁夏经济社会发展取得重大成就奠定了社会基础。
记者：您作为宁夏自治区主席，同时还是一名对回族经济文化颇有研究的学者，我想问一下主席，今后宁夏保持经济社会可持续发展、民族团结、社会和谐稳定还应该注意哪些环节与问题？
王正伟：目前宁夏尽管取得了不少成绩，但距离党中央、国务院的要求和全区回汉各族群众的期望，还存在着不小的差距。这也是我们务必“居安思危”，谦虚谨慎，努力工作的原因。我认为，今后必须继续进一步抓好以下几个方面的工作：
第一，切实加快经济社会发展，这是在民族地区维护民族团结，解决民族问题的根本途径。今年召开的自治区第十次党代会集中全区人民的意志，作出了实现宁夏跨越式发展的战略决策。所谓跨越式发展，就是从宁夏是西部地区一个欠发达的民族自治省区的实际出发，把我区的能源优势、农业优势和旅游资源优势转换成经济优势，带动全区经济的快速发展。今后5年，宁夏的GDP，地方财政收入、固定资产投资、工业增加值、外贸进出口，都要实现翻番。最近国务院出台的《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，更是为宁夏跨越式发展勾画蓝图，指引了航向，提供了重要的战略机遇。因此，要把民族地区经济发展始终摆在头等重要的位置。我们在民族地区工作的干部始终清醒地认识到：发展民族地区经济不仅有利于提高人民群众的物质文化水平，有利于国家综合国力的提升，而且更有利于民族地区的民族和谐稳定，有利于增强中华民族的整体凝聚力。
第二，必须善于发现和研究解决新形势下民族宗教工作领域内出现的新情况、新问题。50年来，宁夏回汉各族群众长期和睦相处，共同发展，从未发生过民族之间的纷争，这是我区民族工作的主流、主旋律。但是我们也要清醒地认识到，随着对外开放的扩大和市场经济的深入发展，民族宗教工作领域内，也出现了一些新情况、新问题需要我们加以认真研究和解决。譬如：如何保持高度的警惕性，防止国际上的恐怖主义组织，煽动宗教狂热，制造恐怖袭击，危害我区民族团结的大好局面。同时，市场经济的利益驱动机制，又容易引发宗教界内部的利益纷争。对此，我们必须在坚持依法管理宗教的前提下，进一步发挥党的统一战线工作优势，及早发现和掌握情况，及时介入并做好耐心细致的思想工作，将这种教派内部的利益纷争解决在萌芽状态，务必不使其扩散波及到部分信教的回族群众中去，以维护社会和谐稳定的大局。
再譬如：大力弘扬回族文化特征中的中国传统文化内涵，注意克服以阿拉伯文化替代回族文化的倾向。伊斯兰教起源于中东阿拉伯民族，后被传播到世界许多国家和地区，为众多民族所信仰。显然，民族与宗教信仰之间既有密切关联，又互有区别。而且每一个民族都具有自己独特的文化内涵。纵观中国的回族文化史，我们可以清楚地看到，由于她千百年来始终是植根于中国传统文化的土壤之中的，形成了与汉族共同的语言、共同的文字、共同的道德价值观念，并且长期与汉族同胞生活在一起。甚至于早期的清真寺建筑风格，也是承袭中国传统文化的大屋顶式建筑。这些文化特征表明了回族文化本身存在非常鲜明的中国传统文化内涵。但近些年来，在宣传回族文化时，往往不自觉地把阿拉伯民族文化的一些主要特征照搬到回族文化身上，呈现出一种泛阿拉伯文化倾向，这种现象是否科学、准确，也是值得我们进一步研究的。
第三，要进一步解放思想，大力推进行政管理体制改革，把政府真正建设成服务型、效能性政府。就我们宁夏而言，政府的服务意识、效能意识比起东部发达省区，还存在着很大的差距。其深层原因：一是长期形成的习惯意识，面对蓬勃发展的市场经济不相适应；二是现有行政体制本身也存在着不能适应现代市场经济发展的制度性弊端。为了实现宁夏经济跨越式发展的战略需要，也为了彻底改变传统行政管理体制所存在的臃肿、重叠、政出多门、扯皮、效能低下等等问题，近年来我们着手进行了以提高执行力为突破口的政府效能建设，建立了自治区级的政务服务中心，所有审批项目全部集中在窗口一站式办理，阳光操作，公开透明，对所有政府部门实行目标管理考核，强化政务改革、强化依法行政、强化机制创新等等。虽取得了一些成效，但总体来看还属于局部的微观调整范畴。因此，必须进一步解放思想，按着党中央、国务院的部署，加快推进行政管理体制改革。
第四，大力推进“民生工程”，为建设和谐宁夏而不懈努力。近两年，自治区连续推出“十项民生计划”和30件民生实事，内容涵盖面高达十数个领域，实行年初制定计划并公示承诺，年终登报公布落实情况，接受全区回、汉各族干部群众的监督。今后，我们还要进一步改善这个民生计划，将它列入每年的财政预算和计划中，并提交自治区人民代表大会审议通过，使之成为一个有计划、有执行、有监督的环环相扣的制度化长效机制。今年我们还在互联网上开通了自治区政府主席信箱，直接在网上与老百姓沟通并接收他们的诉求，对其中的许多诉求，我都直接作出批示，并交督察室督办。关注民生，服务民生，改善民生，绝不能只是一个口号，而是要变成实实在在的具体行动，变成实实在在的每一件事情的落实和改进。这是我们以实际行动贯彻落实胡锦涛总书记提出的建立和谐社会的号召，为不断开创宁夏社会和谐新局面而展开的一项重要社会实践。
