据新华社北京2月28日专电《国务院机构改革和职能转变方案》在28日闭幕的中共十八届二中全会上通过,标志着改革开放后中国第七次政府机构改革拉开大幕。“新一轮机构改革必将深化对市场经济条件下政府职能与权力运行的认识,从而呈现出与以往数轮改革不同的时代特点。”中央党校党建教研部副主任戴焰军说。

政府职能转变是核心

对比5年前十七届二中全会通过的国务院机构改革方案,此次通过的方案在题目中增加了“职能转变”四字。“以职能转变为核心”,二中全会公报28日在谈到这个方案时说。公报强调,行政体制改革要深入推进“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”,处理好“政府和市场、政府和社会、中央和地方”的关系。

中国行政体制改革研究会会长魏礼群说,转变政府职能是行政体制改革的核心,也是处理好政府与市场关系的关键。政府职能要实现三个转变,即推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

中国已经提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。与之相比,我国现行的行政体制还有不小差距,包括政府职能转变不到位,对微观经济主体干预过多,社会管理和公共服务比较薄弱；政府结构不合理,职责关系不顺；政府管理方式需要改进,行政效率有待提高。

“从现在到2020年只有8年时间,深化行政体制改革的时间紧、任务重。”魏礼群说。

不过,这位专家也指出行政改革不可能一蹴而就,“既要防止改革进展缓慢,又要防止改革急于求成。”

可能减少3至4个部门

二中全会公报释出了国务院机构改革和职能转变的原则性思路,但具体如何操作,诸如“大部门制改革走向何方”、“哪些机构会被调整”、“会否成立‘国家改革委员会’”等人们关注的一些悬念,都要等到3月初方案提请十二届全国人大一次会议审议时才能揭晓。

破冰于2008年的“大部门制”改革受到各方瞩目,当年的国务院机构改革后,国务院组成部门从28个减至27个,“大工业”“大交通”等“大部制”设想初步实现。

去年党的十八大提出,要“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”,显示了中央对深化行政体制改革、优化政府组织结构的决心。

国家行政学院科研部主任许耀桐说,从十八大报告提出的原则看,此次国务院进行大规模政府部门撤并的可能性不大。

“此次改革应属微调,我估计将涉及3至4个部门,从而将国务院组成部门从27个减至23、24个左右。”许耀桐说,“大部制不能操之过急,不能指望一步到位。”

地方再次走在了前面

有媒体报道,新一轮“大部门制”改革将强化食品安全监管、民政等部门职能,整合完善铁路运输等重要领域的管理体制。

至于呼声很高的“大文化”改革,许耀桐认为也有合理性。目前,很多地方政府都已经成立“文广新局”,合并了原先的文化、新闻出版、广电部门。

“地方再次走在了前面,地方先行试水的经验十分可贵。”他说。

针对热议的将铁道部并入交通部的“大交通”方案,有专家表示,目前铁道部身兼规划投资、行业监管和企业运营等多重角色,需要同步完成政企分离。

从中央到地方进行的大部门制改革实践表明,机构层面的“物理整合”相对容易,而职能转变到位的“化学整合”困难得多。

中国机构编制管理研究会执行副会长兼秘书长于宁曾表示,目前政府经济职能转变还不到位,社会职能转变刚刚起步,一些部门仍旧习惯以传统手段管理经济社会,导致定位不准、越位、缺位。“这些问题都有待新一轮大部制改革解决。”他说。