2013年3月3日下午3时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行开幕会，听取政协全国委员会常务委员会工作报告，听取政协全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告。图为全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康接受记者采访。新华网/中国政府网翟子赫摄摄

　　新华网/中国政府网3月4日讯 全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康3日在接受新华网记者采访时表示，楼市“新国五条”中最受争议的“二手房交易中个税按个人所得的20%征收”的条款，将对二手房市场中的投机性需求产生抑制作用，但也可能会“误伤”一些有改善性住房需求的购房者，他认为，该政策可能还存在动态优化调整的空间。

　　二手房征20%个税政策或存动态优化空间

　　《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》日前对外公布，对“新国五条”作出了进一步的细化。通知提出，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。此政策被网民喻为楼市调控十年来最犀利政策，引发市场热议。

　　事实上，对售房差额征收20%的个税政策，财政部、国家税务总局、建设部在1999年即出台通知予以明确，此次属于政策强调，在严格税收上予以加码。

　　贾康认为，该政策增加了交易的税收负担。在二手房市场目前供不应求仍是主要矛盾的情况下，这种负担一般是由买方承担，因此，这可能会降低一部分人成交的可能性，二手房市场也将降温，但与此同时，部分需求转向新建商品住房市场，这可能会提升部分新楼盘的景气程度。

　　贾康指出，该政策将至少抑制两类需求，对于整个房地产市场而言，抑制投机性需求是有正面效应的，但抑制改善性需求则可能会产生一定的副作用。“当然，现阶段管理部门可能要先解决一些主要矛盾，这可能就隐含着这样一个政策不是恒定的，以后可能会根据情况来动态优化”。

　　房地产调控应强调“双轨统筹”

　　贾康认为，公众不应孤立地看待某个政策，而应更加重视如何对政策和制度框架进行优化。“我认为，现在的房地产调控，应该特别强调‘双轨统筹’”，贾康说，“不要光看产权房、商品房市场上房价的变化，而应同时要考虑怎样推进保障房建设，这个意义非常重大。”他指出，如果在保障房轨道上能加快为低收入阶层、收入“夹心层”群体提供住有所居的有效供给，商品房市场上的房价问题，也就没有那么大的“杀伤力”了。

　　对于政府在房地产市场上的职能，贾康说，政府要管的是规划，“保障轨”上要管好托底，要管好“进“与“退”；“市场轨”上要制定公平竞争的规则，同时要推进制度建设，比如交易环节、保有环节都要收税，税和费要在一起总体优化整合等等。

　　房产税改革试点今年或有实际动作

　　随着“新国五条”的颁布,关于第二批房产税试点城市的讨论也日趋激烈，对此，贾康表示，改革有时是比较复杂的，改革文件里明确说要扩大房产税改革试点，预计今年可能就会看到实际动作。

　　贾康表示，开征房产税应该包含多个目标，促进房地产产业和市场的健康发展只是其中之一。

　　开征房产税，能配合地方税体系的构建和省以下分税制的实施到位，还能矫正大家所说的基层财政困难、土地财政偏颇、地方大量隐性负债等问题。另外，在优化中国的分配格局，控制收入差距进一步扩大等方面也能起到重要作用。

　　“房地产的税、费要整合，而不能简单地说税太多了，我们在保有环节没有税收，这不是多的问题，而是缺失的问题。”贾康说。