关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

　　新华社北京3月5日电受国务院委托，国家发展和改革委员会3月5日提请十二届全国人大一次会议审议《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下：

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，面对严峻复杂的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务，各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，依据十一届全国人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，认真落实中央宏观调控各项决策，保持了经济社会发展的良好态势，计划执行情况总体是好的。

　　——经济运行总体平稳。初步核算，国内生产总值519322亿元，增长7.8%，超过预期目标0.3个百分点。全国公共财政收入117210亿元，增长12.8%，财政赤字8000亿元；全年新增人民币贷款8.2万亿元，比上年多增7320亿元，年末广义货币供应量M2余额增长13.8%。企业经济效益逐步好转，规模以上工业企业实现利润55578亿元，比上年增长5.3%。社会消费品零售总额210307亿元，增长14.3%，超过预期目标0.3个百分点。全社会固定资产投资374676亿元，增长20.3%，超过预期目标4.3个百分点。

　　——物价涨幅稳步回落。坚持把保持物价总水平基本稳定作为宏观调控的重要任务，加强价格综合调控监管，全年居民消费价格上涨2.6%，回落2.8个百分点，控制在目标范围内。

　　——农业基础地位进一步稳固。中央财政用于“三农”的支出增长18%，中央预算内投资用于“三农”建设的比重提高到50.5%，涉农信贷增长20.7%。全年粮食总产量5896亿公斤，增长3.2%，实现连续9年增产，经济作物产量稳中有增。

　　——经济结构调整加快。科技创新和高技术产业发展取得新成绩，高技术制造业增加值增长12.2%，高出规模以上工业增加值2.2个百分点。服务业发展有了新进展，服务业增加值增长8.1%，超过预期目标0.2个百分点，继续成为吸纳就业的第一主体。区域发展协调性进一步增强，西部大开发新开工重点工程22项，投资总规模5778亿元，东北地区对外开放不断扩大，促进中部地区崛起战略若干意见出台，东部地区率先发展、率先转型加快，对革命老区、民族地区和边疆地区支持力度加大。

　　——节能减排和环境保护积极推进。单位国内生产总值能耗下降3.6%，降幅比上年扩大1.59个百分点，实现计划目标。修订环境空气质量标准，增加PM2.5等监测指标，并在部分地区、城市开展监测和信息发布。

　　——改革开放继续深化。深入推进重点领域和关键环节改革。对外经济稳定发展。出口增长7.9%，进口增长4.3%，进出口差额2311亿美元。

　　——保障和改善民生取得新成效。就业形势总体稳定，城镇新增就业1266万人，超过预期目标366万人，年末城镇登记失业率4.1%，控制在预期目标以内。居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到24565元和7917元，剔除价格因素，实际增长9.6%和10.7%，均快于经济增速。社会保障水平进一步提高，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖，城乡居民大病保险试点启动。社会事业加快发展。教育改革发展稳步推进。

　　二、2013年经济社会发展的总体要求和主要目标

　　2013年经济社会发展的主要预期目标：

　　——经济保持平稳增长。国内生产总值增长7.5%左右。主要考虑是：一方面，保持适度的经济增长，符合经济实际运行情况，有利于稳定社会预期和增强信心，有利于稳定就业、保障民生、改善企业经营和财政收入状况。另一方面，是为了更好地落实科学发展观，营造推进结构调整、加快转变经济发展方式和深化改革开放的良好环境，引导各方面把工作重心放到转方式、调结构上，放到提高经济增长的质量和效益上。

　　——发展的平衡性、协调性、可持续性进一步增强。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例提高到2.05%；能源资源节约和生态环境保护加强，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.7%以上，主要污染物排放量继续减少。

　　——价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅3.5%左右。主要考虑是：绝大多数商品供应充足，特别是粮食产量实现“九连增”，库存充裕，保持物价总水平基本稳定有较好的物质基础。

　　——人民生活水平进一步提高。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率保持在6.5‰以内；城镇保障性安居工程住房基本建成470万套、新开工630万套；在保证质量和标准的前提下，改造农村危房300万户以上。

　　——国际收支状况进一步改善。外贸进出口总额力争增长8%左右。

　　三、2013年经济社会发展的主要任务和措施

　　实现今年经济和社会发展目标，要着力抓好十个方面工作。

　　——加强和改善宏观调控。继续实施积极的财政政策。2013年拟安排财政赤字1.2万亿元，比上年预算增加4000亿元，赤字率2%左右。继续实施稳健的货币政策。2013年，广义货币供应量M2余额预期增长13%左右。

　　——着力扩大国内需求。发挥好消费对经济增长的基础作用。2013年，社会消费品零售总额预期增长14.5%。着力增加中低收入者收入，建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。发挥好投资对经济增长的关键作用。2013年，全社会固定资产投资预期增长18%，中央预算内投资拟安排4376亿元。中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源等重大基础设施、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。严格控制高消耗、高排放、产能过剩行业盲目扩张和党政机关办公楼等楼堂馆所建设。

　　——切实做好“三农”工作。保障主要农产品稳定生产。2013年，预期粮食播种面积16亿亩以上，粮食总产量5000亿公斤以上，棉油糖和肉类生产稳定发展。加强农业农村基础设施。2013年，拟再解决6000万农村人口的饮水安全问题，农村安全饮水普及率达到87%，新建改建农村公路20万公里。促进农民持续增收。进一步提高小麦、稻谷最低收购价，平均每50公斤分别提高10元和10.7元。落实好对种粮农民的直接补贴，提高良种补贴标准，完善农资综合补贴动态调整机制，扩大农机具购置补贴规模和范围。

　　——保持价格总水平基本稳定。保障市场供应。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。搞活市场流通。实施降低流通费用提高流通效率综合工作方案。完善调控机制。加强价格监测预警。把握好政府管理价格调整的力度和节奏。制定完善与群众生活密切相关的农产品价格大幅波动的应对预案。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

　　——加快产业转型升级。化解产能过剩矛盾。强化创新驱动。加强交通能源建设。加快综合交通运输体系建设，2013年，预期新建铁路投产里程5200公里以上、新建公路8万公里、沿海港口万吨级以上泊位100个、运输机场10个左右。积极发展清洁能源，全年新增水电装机2100万千瓦、核电324万千瓦、风电1800万千瓦、光伏发电1000万千瓦。提升服务业发展水平。2013年，服务业增加值预期增长7.9%。

　　——积极稳妥推进城镇化。2013年，城镇化率预期达到53.37%。增强城镇综合承载能力。推动城市群基础设施一体化建设和网络化发展，加强综合交通运输网络与城镇化布局的衔接。落实全国城市饮用水安全保障规化，加快城镇供暖设施建设与改造，强化城市地下管网设施、排水与暴雨内涝防治综合体系建设。建立可持续的市政建设投融资机制。有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度和社会管理体制改革，完善土地管理制度，使在城镇已稳定就业和居住的农民工及其家属有序转为城镇居民。

　　——推动区域协调发展。优化国土空间开发格局。优先推进西部大开发。全面振兴东北地区等老工业基地。大力促进中部地区崛起。积极支持东部地区率先发展。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。

　　——扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。2013年，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到86%和82%。加强生态环境保护。加强PM2.5监测和信息发布，实施多污染物协同控制，开展区域联防联控。

　　——进一步深化改革开放。深入研究深化经济体制改革的顶层设计和总体规划，提出改革总体方案、路线图、时间表。积极推进企业改革。稳步推进价格改革。深入推进医药卫生体制改革。加快财税、金融、投资体制改革。深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。继续推进教育、科技、文化等领域改革。实行更加积极主动的开放战略，全面提升开放型经济水平。

　　——着力保障和改善民生。统筹推进城乡社会保障体系建设。推进城乡居民基本养老保险制度整合，促进城乡各项养老保险之间的衔接。切实抓好保障性安居工程建设和房地产市场调控。继续实施差别化的住房信贷、税收政策和限购措施，坚决抑制投机、投资性需求。

　　(注：M2为M右下角加2；PM2.5为PM右下角加2.5)