昨天，十二届全国人大一次会议各代表团举行代表小组会议，审议政府工作报告。全国政协十二届一次会议继续举行小组会议，讨论政府工作报告并讨论计划报告和预算报告。

　　预算报告是国家的“账本”，反映上一年度财政收支情况和下一年度财政收支安排。报告显示，2012年，全国公共财政收入117210亿元，增长12.8%，财政赤字8000亿元；2013年，政府财政支出预算超过13万亿元(包括中央和地方)，拟安排财政赤字1.2万亿元。

　　过去，预算报告常被反映“看不懂”，而今年的预算报告，前面文字部分变“薄”了，后面图表附录部分变“厚”了。70页的报告，图表占用一半篇幅，另有8页全是名词解释。

　　除此之外，今年报告在反映公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三大类预算的同时，首次编报了2013年全国社会保险基金预算。这是百姓“养命钱”首次接受我国最高权力机关监督。

　　社保费年末滚动结余3.6万亿元

　　如果你是一名企业职工，每月工资单上都会显示要缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险等，这些都属于社会保险费。

　　全国人大代表、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授指出，社会保险基金是攸关基本民生的公共基金，将其纳入政府全口径预算并接受国家立法机关监督，不光是要维护这一公共基金的安全，同时也是落实政府责任的重要体现，标志着社保制度步入规范化、法制化轨道。

　　报告显示，社保预算分为“收”和“支”两条线：收入总计看，2012年为2.98万亿元，2013年预算为3.28万亿元；支出总计看，2012年为2.39万亿元；2013年预算为2.79万亿元，收入高于支出。

　　这其中，整个社保费中规模最大、对是否存在缺口一直存在争议的“养老金”——企业职工基本养老保险基金一项，2012年滚动结余为2.16万亿元，2013年预算为2.4万亿元。整个社保费年末滚动结余为3.6万亿元。

　　目前，我国以养老金为代表的社保费有的集中在省一级、大多集中在地市一级，管理分散。一些地方存在着不规范管理的现象。审计署曾发布公告称，13个省本级、96个市本级和392个县共427.37亿元社保费未纳入财政专户管理，还存在多头开户等现象。

　　同一月份养老金相差49倍

　　将社保基金纳入政府全口径预算并接受国家立法机关监督，百姓的“保命钱”或许更安全了。下一步，作为拥有世界最大的社会保障网的中国，让社保基金运行得更规范、社保进入“全国漫游”时间、养老金“双轨制”并轨等，都有待攻坚。

　　中国社科院近日发布《2012社会保障绿皮书》中显示，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险，分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度，不同养老保险制度的养老金待遇差别较大，在福建厦门的被访者中，同一月份领取的养老金最低仅为200元，最高为10000元，相差49倍。

　　全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义4日在接受记者采访时说，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计。

　　有媒体分析，人社部不能只用“正在研究”回应民众关切，而应有细化的改革时间表。

　　全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云认为，养老金发放属于二次分配范畴，必须以公平性优先。在经济发展的过程中，应全面考虑、统筹协调，平衡好不同群体成员内部与不同群体之间的利益关系。养老金“双轨制”并轨是大势所趋，增强社保在实践操作中的公平性与效率性，才能保障民众的幸福感。

　　管理“三公经费”厉行勤俭节约

　　2013年，中央预算对民生的投入引人注目。其中教育、文化体育与传媒支出都增长9.3%，医疗卫生支出增长27.1%，社会保障和就业支出增长13.9%。

　　超过13万亿元的财政支出预算将流向何处？正在参加全国两会的代表委员们说，要加强监督，防止乱花。

　　政府自身的开销一直颇受关注。针对社会关注热点，今年报告还重点阐述了加快财税体制改革和厉行节约反对浪费情况，提出要严控一般性支出和“三公经费”管理，厉行勤俭节约、防止铺张浪费，切实把财政资金用在刀刃上，保障民生等重点支出需要。

　　从去年末开始，一场节俭运动在中国展开，代表们希望在今年政府行为中得到进一步落实。

　　全国人大代表，华侨大学法学院副院长戴仲川注意到，2012年，包括行政机关公用经费和项目支出在内的一般性公共服务支出同比增长17%，比预算计划增长10.5%。“行政成本涨得快了些。”

　　全国人大代表、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所原副所长郑玉歆建议，政府在预算执行过程中每一笔计划外支出都应该提交人大及其常委会审议。“预算要有法律效应，不能想超支就超支，这样才能从根本上杜绝乱花钱。”

　　据新华社