预算报告，可以说是国家的“大账本”，它反映的是上一年度的财政收支情况和下一年度的财政收支安排。昨天，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华为公众解读了2013年财政预算报告中的热点。

主要收入项目安排

1国内增值税20950亿元，增长6.5%

2国内消费税8550亿元，增长8.6%

3进口货物增值税、消费税15875亿元，增长7.3%

4关税2970亿元，增长6.7%

5企业所得税13123亿元，增长8.6%

6个人所得税3815亿元，增长9.2%

7车辆购置税2426亿元，增长8.9%

8出口货物退增值税、消费税11110亿元，增长6.5%

9非税收入2755亿元，下降3.3%，主要是取消和免征部分行政事业性收费

主要支出项目安排

教育支出4132.45亿元，增长9.3%

科学技术支出 2529.91亿元，增长10.4%

医疗卫生支出 2602.53亿元，增长27.1%

住房保障支出 2229.91亿元，比上年预算数增长5.3%

国防支出7201.68亿元，增长10.7%

解读一

去年中央财政收入尽管完成了预算，但增长仅9.4%，相比上年增幅回落很多，主要原因是什么？

【解读】原因之一是经济增长放缓及企业效益下滑。同时，税收收入主要来自于工业、固定资产投资、服务业以及进出口，这些指标的回落，相应带来与此相关的增值税、营业税、企业所得税和进口环节税等主要税种增幅出现不同程度的回落。

二是价格涨幅回落。财政收入是按现价计算的，因此价格涨幅对其影响较大。

三是结构性减税政策力度较大。涉及的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、关税等税收收入相应减少，并且主要体现为中央财政收入的减少。

解读二

今年中央财政7%的预算收入增幅是不是有些保守了？

【解读】当前经济社会发展具有很多有利条件和积极因素，但发展中不平衡不协调不可持续问题依然突出，经济已由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段，相应的，财政收入增长不会太快。

中央财政预算收入增幅确定后，将据此安排当年支出预算。预算收入增幅安排过高，执行中一旦出现短收，如果不增加赤字，就需要调减某些方面的支出或中央对地方的转移支付，涉及面广，对某些项目和工作的正常开展将产生很大的负面影响；如果增加赤字，又会带来风险隐患。因此预算收入安排必须坚持积极稳妥、适当留有余地的原则。

从今年前2个月的收入完成情况看，1-2月中央财政收入增幅低于预算安排的增幅水平，这也在一定程度上说明了今年财政收入增长不会太快。

解读三

近年来税收收入增幅放缓，但不少地方非税收入增幅较高，这主要是基于什么原因？今后我国将怎样进一步加强非税收入管理？

【解读】税收收入与非税收入都是政府财政收入的重要组成部分，税收收入是主体，非税收入是补充。近两年地方非税收入增长相对较快，是因非税收入本身的一些因素影响所致。

非税收入增幅较高的主要原因有两个：

一是政策性因素。从2011年起，预算外收入全部纳入预算管理，由于部分地区在当年年初才开始启动相关工作，上半年的非税收入基数相对较低，加上2012年初又有清缴2011年部分非税收入入库的因素，相应的2012年上半年地方非税收入同比增加较多。

二是管理性因素。2012年，各地依法依规进一步加强非税收入征管，仅国有资源（资产）有偿使用收入一项就比上年增加955亿元，约占地方非税收入增加额的四成。

下一步，财政部将继续按照“正税清费”、“分类规范”的原则，加大对包括行政事业性收费等在内的非税收入项目的清理力度，继续推进非税收入规范化、法制化管理。

大账本亮点

亮点 代表委员点评

收支较平衡

全国人大代表、海南大学校长李建保认为，正因为我们有财政收支平衡的优势，因此我们有更大的余地和空间继续实施积极的财政政策。

民生支出多

全国政协委员、台盟中央常委连介德说，民生支出比2011年预算支出增13.5％，这一增速远高于同期国防支出增速，这是对西方某些舆论的有力回击。

负债较合理

全国人大代表、海南大学校长李建保认为，这说明我国在扩大财政赤字方面还有不小增长空间，有着较大回旋余地，能为下一步的财税改革提供保障。

（本表内容据新华社）

□本版文/京华时报记者赵鹏京华时报制图杨佳宁

(京华时报)