新华网北京３月１５日电 领导一句话，审批几个章，银行就能放贷、项目就能投产。参加两会的代表委员呼吁，当前我国产能过剩问题已到了非治不可的地步，主管部门应从源头规范项目审批流程，管好图章，避免因决策不当导致产业布局失调、产能大幅过剩。

产能过剩：惊人的浪费

全国人大代表、锦州阳光能源有限公司董事长谭文华呼吁国家有关部门尽快出台《太阳能光伏行业准入条件》，遏制低水平重复建设和盲目扩张，强化光伏产品监督和检查，通过优胜劣汰，压缩产能。

近年来，各地集中投资，光伏产业“虚火上升”，产能已经比全世界的总装机量还多。一哄而上的结果，是光伏企业患上了严重依赖症：既离不开政府的强力扶持，又过度依赖国外市场。产能过剩使整个行业步入寒冬，上万亿资金存在坏账风险。

“不仅是光伏产业，整个工业中的产业结构不合理、产能过剩的问题已经到了非治理不可的地步。”全国政协委员李毅中说。

统计数据显示，２０１２年除多晶硅、风电设备外，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等传统行业产能也存在大量过剩，氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等一度热销的化工产品也销售困难；铜、铝、铅、锌等有色行业生产形势低迷，大型锻件也存在着产能过剩隐忧。不少业内人士均表示，产能过剩将成为２０１３年困扰这些行业发展的主要风险之一。

莫让产能之痛扼住经济发展的咽喉

全国人大代表、广西来宾市市长杨和荣表示，产业布局之所以“失调”，产能大量过剩，与政府管得过多管得过死导致市场信号失灵不无关系。

政府审批项目，既要审批产业链的上游项目，还要审批下游项目。“现在的情况往往是上游的项目批下来了，下游的项目批不下来，导致产业布局不合理。”杨和荣说。

事实上，由于政府挂帅行政拍板的审批流程，导致市场配置资源的基础作用失灵，产业结构布局不合理、产能过剩已成为长期困扰中国经济的“顽疾”。自２００４年以来，抑制产能过剩一直是宏观调控的重点，几乎每年都有抑制过剩产能的政策文件出台。

２００８年，为应对国际金融危机推出四万亿投资后，产能过剩再次成为热点，导致的利润下滑在２０１２年给中国企业带来了“切肤之痛”。

“四万亿投资无疑放大了各地政府做大ＧＤＰ的冲动，以土地优惠、税收优惠等手段，吸引投资者进入本已过热的领域，导致产能过度无序扩张，其结果必然造成投资的巨大浪费。”全国人大代表、甘肃省平凉市委书记陈伟说。

市场挂帅：科学布局对症下药

代表委员认为，产业转移、企业兼并重组是途径之一但并非全部，更重要的是应当还市场在资源配置中的基础地位，加快完善市场体制机制改革，理顺市场价格体系和定价机制，严格破产退出制度，发挥市场竞争优胜劣汰作用。

“当前应加强顶层设计，对产业发展进行合理布局。”杨和荣建议，要改变当前产业布局不合理的状况，必须深化投资体制改革，加快资源开发向产业开发与发展的转变，形成产业集群，促进资源富集地区将资源优势转化为产业优势。

全国人大代表、淮安市市长曲福田指出，政府干预控制产能，经常是“一控就死，一放就乱”。解决产能过剩，如果仅靠政府调控，只能使问题有所缓解，却难以彻底根除，并且会推动下一个过剩的产生。（记者徐松、李斌、蔡玉高、王博）