一些地区私盐仍在泛滥

　　记者在广东省广州、东莞、湛江等地区调研时发现，巨大的获利空间使一些地区私盐屡禁不绝，一些人冒险购买私盐。

　　以湛江某市为例，该地区有16家集体盐场，年产量达2万多吨，但当地盐业公司的年收购计划不到1万吨，其余则“走私”到市场上。据知情人士透露，珠三角地区的用盐企业特别是食品加工类用盐企业，用盐来源上形成了“双轨制”：部分盐产品是出高价向盐业公司购买的，部分则是以较低价格直接从生产厂家拿货。

　　陈国卫说，私盐泛滥的正是改革尚未彻底的结果。“私盐”是指未进入盐业公司渠道进行销售的盐产品。私盐的来源构成，有三分之二来自正规企业。由于盐业管理失当，堵死了“正门”，企业为了生存和竞争，不得不采取违规的做法，使符合国家质量标准的产品变成了“私盐”。

　　私盐泛滥在广东已被媒体多次曝光。2006年广东省的碘盐覆盖率为85%，全国倒数第四。

　　针对盐业公司垄断经营导致的巨额价差问题，中国盐业总公司新闻发言人王开文解释说，食盐从出厂价到零售价有一个价差，但没有外界想象的那么高的利润。盐业公司不但要付出仓储费用、执法成本，而且由于全省(区、直辖市)食盐销售是一个价格，还要额外付出边远地区配送的费用，这就是“抽中补边”，目的是让大家都吃上碘盐。

　　但广东省政府督察队负责人评论说，这种以碘盐覆盖率为借口阻碍盐业体制改革的意图正受到社会各界诟病。政企分开应该是改革坚持的大方向。要警惕改革在利益集团的阻力下走回头路。

　　专家再次呼吁破除“垄断”

　　业内专家呼吁，以上乱象的根子在垄断，根治的关键是国家修改或重新制定盐业的相关法规，改革当前“垄断”式的专营体制，引入市场竞争主体，形成良好的市场秩序，管理部门各司其职，将盐业体制纳入科学管理轨道。

　　一是修改或重新制定盐业的相关法规，在食盐行业引入市场竞争机制。

　　废除或修改《盐业管理条例》《食盐专营办法》以及不符合市场经济规则的地方性盐业管理法规。改革食盐专营体制，允许生产企业直接销售食盐，食盐购销市场化。管理部门各负其责，如普及碘盐的行政执法和监督功能，交给工商、质检、卫生、物价等职能部门，形成“强制加碘、严格准入、有效竞争、市场监管”的新体制。

　　一些制盐企业负责人认为，即使保留计划管理模式，也要予以改进。中盐总公司作为产销一体化的企业，不适宜由其代为制定食盐计划，建议由国家发改委直接组织人力编制。将一年一度的食盐计划衔接会开成贸易洽谈会，盐业公司和制盐企业可以协商价格、供应量。

　　二是盐业公司要转变观念，主动走向市场、适应市场，在竞争中寻找出路。

　　我国邮政体制改革对盐业体制改革有一定借鉴意义。邮政市场放开后，受民营企业和跨国公司的冲击，部分国有邮政企业一度亏损经营。但广东、海南等地的邮政企业利用网络和运输优势，将遍布城乡的邮政网点变成了物流领域的集散地、配送站，使现代物流成为邮政新的业务增长点，在服务价格下降的同时，行业扭亏为盈。

　　专家认为，全国各级盐业公司有40万职工，盐业体制改革后要积极解决职工的出路问题。专营被打破后，盐业公司将面临严峻挑战，但他们同样可以利用网点多、配送设备齐全等优势，和进入运销领域的其他企业展开平等竞争，并在市场竞争中获得自身应有的地位。

　　三是摈弃以提高碘盐覆盖率作为专营的借口，推行科学分类加碘制度。

　　私盐泛滥、提高碘盐覆盖率，是盐业公司维护专营制度的常用说法。对此，一些专家及制盐、用盐企业负责人认为，解决私盐问题恰恰需要引入市场机制，像改革开放初期放开原本短缺的生活资源、生产资料市场一样，允许其他企业依法销售食盐，把目前食盐销售领域的暴利降为社会平均利润，私盐才会退出市场。

　　我国是世界上碘缺乏病流行严重的国家之一，但仍有4亿多人口不缺碘，一些人还生活在富碘地区。中国地方病协会常务副会长陈吉祥建议，改革食盐加碘“一刀切”的做法，由卫生部门按照不同地区碘的具体分布情况，制订相应的食盐加碘标准，并对此进行动态监控。