新华网北京8月27日电(记者江国成)随着国务院有关节约能源、减少污染物排放各项政策措施逐步发挥作用，全国单位国内生产总值(GDP)能耗从去年至今呈现加速下降的趋势。同时，我国环保和生态建设力度加大。

　　去年，我国万元国内生产总值能耗下降1.33%，节能3000万吨标准煤。这是自2003年以来首次出现年度单位能耗下降的现象。同时，在工业增速加快的情况下，我国主要污染物排放有所控制，全国二氧化硫、化学需氧量排放量增幅明显回落，分别比上年缩减11.6个和4.6个百分点。

　　今年上半年，全国单位GDP能耗同比下降2.78%；规模以上工业增加值能耗同比降低3.87%；主要耗能行业单位增加值综合能耗下降。1—5月，二氧化硫排放量减少0.6%，化学需氧量排放量增长0.5%，增幅比去年全年回落0.5个百分点。

　　发展改革委有关人士表示，节能减排工作的开展，不仅有利于促进我国经济增长方式的转变，解决危害人民健康安全的环境污染问题，也有利于建设资源节约型、环境友好型社会，全面建设小康社会。

　　2002年召开的党的十六大确定的我国全面建设小康社会的目标包括：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐。

　　值得注意的是，尽管节能减排工作取得一定的进展，但由于种种原因，去年我国没有实现年度节能减排的目标。今年上半年，全国除北京以外的其他地区都没有完成单位GDP能耗降低率的目标任务。这表明，全国要实现到2010年全国单位GDP能耗比2005年下降20%的目标，还有相当的难度，仍然需要各地各部门乃至全民付出更大的努力。

　　有鉴于此，中央政府采取了一系列措施，落实国务院确定的45项重大节能减排措施，全面推进节能减排。

　　国家发展和改革委员会近日宣布，为推动节能减排工作，在年初国债和中央预算内投资安排63亿元和中央财政预算安排50亿元的基础上，近期中央财政增加100亿元资金，用于节能减排项目。至此，今年以来，我国共安排节能减排项目资金213亿元。

　　为遏制高耗能、高排放行业过快增长，今年1-7月，国家取消了553项高污染、高耗能和资源类(两高一资)商品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”商品加征或开征出口暂定关税。加大了建设项目环境评价“区域限批”的力度，12个项目被永久性关停，47个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。

　　去年四季度以来，国务院先后召开会议，部署电力工业上大压小和节能减排、钢铁工业关停和淘汰落后产能等工作，有关部门与部分重点省(区、市)政府签订了目标责任书。有关部门提出了火电、钢铁、水泥、煤炭等13个行业淘汰落后产能分地区、分年度计划，进一步加大差别电价实施力度，研究建立淘汰落后产能退出的激励机制和补偿机制。淘汰落后产能工作取得积极进展。上半年，关停小火电551万千瓦，实现了时间过半，任务过半；水泥行业淘汰落后产能约500万吨；关闭小煤矿2811处。与此同时，我国加大了环境保护和生态建设力度，积极开展污染防治和应对气候变化工作。

　　去年，城市污水处理率达到56%，比2002年提高16个百分点。生活垃圾处理收费制度逐步完善，城市生活垃圾无害化处理率达到54%，比2002年提高了近4个百分点。颁布了《中国应对气候变化国家方案》，组织开展气候变化的监测和相关科学研究，积极参加应对气候变化的国际谈判与合作。

　　随着生态破坏加剧的趋势减缓，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善。我国各地认真落实《全国生态环境建设规划》，积极推进以退耕还林、退牧还草、天然林资源保护、京津风沙源治理为重点的生态建设。2003年—2006年，完成退耕还林541.14万公顷，累计退牧还草2933.3万公顷。

　　天然林资源保护工程顺利推进，截至2006年，工程区内9418万公顷森林资源得到有效管护；京津风沙源治理工程力度加大，完成退耕还林及营造林432.9万公顷、草地治理807万公顷，小流域综合治理77.8万公顷；森林资源保护得到加强，全国森林覆盖率达18.21%，比2002年提高1.66个百分点。

　　2003年以来，全国综合防治水土流失47.6万平方公里，水土流失增加的趋势得到遏制。同时，积极开展国家级生态功能保护建设试点，初步形成类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的全国自然保护区网络。

我国节能减排存在七大突出矛盾和问题

　　

　　国家发展改革委主任马凯26日向全国人大常委会报告节约能源保护环境工作情况时说，尽管我国节能减排工作取得了新的进展，但仍然存在七大突出矛盾和问题。

　　这些矛盾和问题是：

　　——认识尚未完全到位。由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，加之现行财税体制方面的问题，一些地方片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，特别是一些市(地)和县(市)还不够重视，还没有制订节能减排总体性方案，责任不够明确，措施也不够具体。

我国强力推行十项措施确保节能减排目标实现

 

　　

　　“做好下半年节能减排工作，关键是要把思想和行动统一到中央的方针政策和工作部署上来，深入贯彻落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，防止经济由偏快转为过热，加快结构调整和增长方式转变，把《节能减排综合性工作方案》落到实处，努力实现国民经济又好又快发展。”

　　8月26日，国家发展和改革委员会主任马凯在向全国人大常委会报告国务院节约能源保护环境工作情况时作上述表示。

　　据介绍，下半年我国将从十个方面强化措施，确保节能减排目标落实到位。

　　银监会：要调整和压缩高耗能、高污染行业贷款

　　新华网北京7月13日电(记者白洁纯陶俊洁)中国银监会13日表示，银行业金融机构要调整和压缩高耗能、高污染行业贷款，同时加强对高能耗、高污染重点企业贷款的持续监测。

　　银监会要求，各银行业金融机构要对项目审批(备案)、用地预审、环境评价、节能评估、劳动安全、城市规划等方面不符合国家规定的项目，或对“区域限批”地区的项目以及列入加工贸易禁止类目录的企业，银行业金融机构不予贷款。已经贷款的，要及时清收。

　　经济观察:各项措施发挥作用节能减排稳步推进