破解环境治理困局，最重要的是在科学发展观引领下，致力于制度建设。但我们所说的制度建设，应当获得超越环境治理的宏阔视野，使环境制度建设与核心制度建设结成紧密而重要的关联。只有这样，具体的、深入的环境制度，才可能得到有效创建和不断完善并拥有巨大的现实力量。而我们所说的核心制度建设，就是要使科学发展观和正确政绩观从正确观念化为正式制度，或者说使科学发展观和正确政绩观获得强大的制度支持。这个核心制度一日不确立，人民群众就仍将在权利贫困中上演“跪求治污”而不得的悲剧，一些地方政府就仍将在醉意陶然中放任粗放式发展对环境的践踏，污染企业就仍将在与地方政府千丝万缕的利益关系中有恃无恐地危害社会。