变“政事不分”为“法人治理”变“以钱养人”为“以钱养事”

　　事业单位是政府提供公共服务的主要载体和基本队伍，深圳市从事业单位改革入手，来解决公共服务供给不足的问题。深圳市体制改革办公室有关负责人说，衡量这次改革成功与否的标准是，“社会公共服务只能加强而不能削弱，群众满意度只能上升而不能下降”。

　　日前，深圳市政府在其网站上公布了5个有关事业单位改革的方案，向公众征求意见。

　　这是继去年对事业单位实行分类改革后，深圳推出的又一改革举措。

　　深圳市副市长张思平说，这项改革将真正转变事业单位旧有的行政机关化弊端，彻底改变事业单位与主管部门之间的依附关系，进一步推进事业单位转变职能、转变服务方式。

　　改革的基础

　　明确事业单位分类

　　不具公益性的机构保留在政府序列中，而公益性机构却断了“奶”,一直以来，事业单位“职能错位、政事不分、事企不分”较为突出。

　　2006年的统计数据显示，深圳全市事业经费支出中，约有70%用于“人头费”。

　　深圳市体制改革办公室副主任秦群力说，要提高公共服务水平，就要增加政府投入，为了公平、有效地利用政府资源，第一步就要确定事业单位的范围，“把不具公益性的事业单位交给市场，把具公益性的事业单位纳入财政保障”。

　　2006年7月，确定事业单位范围的分类改革悄然启动，揭开了深圳事业单位全面改革的序幕。

　　目前，深圳将市属事业单位划分为经营服务、监督管理、公共服务三大类。其中，经营服务类事业单位全部转为企业，进行调整、重组或改制；公共服务类中的纯公益类事业单位所需经费由同级财政予以保障、准公益类事业单位在向社会提供公共产品时，可依法收取一定费用补偿其支出；监督管理类事业单位则原则上纳入行政管理序列。

　　通过第一步分类改革，深圳市属事业单位已由518家减少为338家。

　　改革的根本

　　引入法人治理结构

　　事业单位的法人地位，其实在1987年实施的《民法通则》中就确立了，但目前在事业单位的日常管理中，法人治理制度普遍不能建立。

　　为稳步推行改革，深圳对转为企业的事业单位在3年过渡期内给予财政、社保等政策支持。尽管如此，一些事业单位的工作人员仍私下议论：虽然个人待遇没受影响，但编制“由政转企”等变化，让人一时难以适应。

　　深圳市政府此次推出的改革实施意见有5项，包括“建立和完善事业单位法人治理结构”、“推行法定机构管理运行模式试点”、“事业单位从行政级别管理转为职位职级管理和绩效管理”、“事业单位财政经费供给模式改革”、“深化市政公园管理体制改革”等。

　　分管此项改革的深圳市政府副秘书长南岭认为，在这些实施方案中，最根本的是法人治理结构和管理运行模式的改革，“这将从根本上改变事业单位运行的游戏规则。”

　　据介绍，深圳将通过第二步改革，在事业单位中建立理事会、管理层和职工大会，形成权力决策机构、管理执行机构、监督约束机构“三权分立”。由政府部门代表、社会人士、行政执行人等组成的理事会行使事业单位重大决策权；由行政执行人、财务负责人等组成的管理层，作为法定代表人负责日常工作；职工大会决定事业单位的重大事项，全体职工2/3以上通过后方可提交理事会审议。

　　秦群力说，这种法人治理结构意味着“事业单位所有权与运营权的分离”。

　　深圳的事业单位改革方案明确，取消现有事业单位的行政级别，新设事业单位不再确定主要负责人的行政级别，全面推行职位职级管理制度及与之相配套的人员聘用聘任制度、工资分配制度和社会保障制度；对法人治理结构的事业单位试点给予用人自主权，实行多样的资金筹措模式；对事业单位实行“以结果为导向”的目标绩效管理。

　　改革的目标

　　加强社会公共服务

　　如果说去年推行的“分类改革”迈出了改革的第一步，解决了事业单位“提供什么服务”和“提供多少服务”的问题，那么，此次推出的5项改革方案，将构建全新的事业单位体制机制构架、改善公共服务的供给方式，解决“怎样提供服务”的问题。

　　深圳市城管局过去直接管理着24个园林绿化系统单位，人员编制合计873名，机构设置一直沿用“建一个公园成立一个管理处”的旧模式。“分类改革”后，深圳成立“公园管理中心”，作为市城管局下属从事监管的事业单位。现有市政类公园事业单位全部撤销，人事上采取合同制职员或临聘人员，财政供给上取消按单位、按编制核拨经费的传统方式，变“以钱养人”为“以钱养园”，根据日常养护、节庆活动、基础建设等工作任务，凡符合政府采购条件的全部通过公开招标确定中标单位。

　　秦群力说，在市场发育程度较高的公共服务领域，深圳都将实行“购买服务”，原来由政府直接经办、为社会和市民生活提供服务的事项，“外包”给有资质的社会组织完成，以最大限度地提高公共服务水平和公共投入效率。

　　南岭认为，这项改革与其说是事业单位体制改革，不如说是整个社会事业管理体制的改革，需要全社会和全体市民的理解。

　　专家们特别指出，深圳事业单位改革的出发点和落脚点是使事业单位成为社会管理、社会服务的主体，从机制上建立起一种全新运行模式，使事业单位在本质上区别于政府的行政系统，从而改变政府“管事业、包办事业”的旧格局。(胡谋)

　　观念问题和制度性障碍不容忽视

　　国家行政学院教授许正中

　　深圳此次公布的事业单位改革方案，是在“深水区”的“试水”。

　　事业单位建立法人治理结构、取消行政级别，政府招标采购公共服务……这些都是颇具看点的改革措施。利用市场机制来配置公共服务，可以改变事业单位旧有的行政机关化顽疾。把非公共服务推向市场，精简了事业单位，给政府自身减了负，这将明显提高政府的运行效率。与此同时，改革使政府行为更加规范，减少权力寻租行为，减轻因此带来的社会资源配置扭曲。

　　改革前景值得期待，但可能遇到的困难也不容忽视，观念问题和制度性障碍将是最大困难。长期以来，很多事业单位是政府部门的“手脚”和“办事员”，改革将一些事业单位剥离行政系统，打破了一部分人的“铁饭碗”，触及到他们的切身利益，显然会遇到阻力和压力。(肖潘潘整理)