昨天，北京市地铁票价方案听证会召开，23名听证代表出席听证会，2名未到场代表提交了书面发言。25名代表中，21名代表赞同方案中的单一2元票价方案，占到了听证代表的八成多。

　　提交听证会的票价方案有两种，一是实现单一票制，每人次2元，乘客乘坐轨道交通一次出行，无论距离长短和换乘次数多少；二是采取计程票价，2元起价，4元封顶。

　　在参加听证会的25名代表中，21名代表表示赞同第一个方案。理由主要是，方案一可以惠及绝大多数市民，简便易行，吸引更多乘客乘坐轨道交通，减少地面交通压力，缓解拥堵，改善空气质量。也有4名听证代表从长期发展的角度考虑，认为单一票价不符合经济规律，应实行计程票价。还有一些代表对实行低票价后的客流急剧增加带来的地铁安全性表示了担心，一些代表对地铁更好的运营提出了建议。

　　市发改委副主任柴晓钟表示，将对代表提出的意见进行归纳整理后提交市政府审议，争取在国庆节前确定新的票价方案，并向社会公布，为5号线顺利运营创造条件。

　　-关于票制听证

　　正方2元票制有利分散人口

　　虽然提交了两个方案供代表讨论，但申请方在方案中也明确，政府主管部门更加倾向2元任意换乘的第一套方案。昨天的听证会上，绝大多数代表也赞同这个方案，除了方案中已经阐明的简单易行，绝大多数乘客出行费用减少，缓解路面拥堵，改善空气质量等原因外，听证代表还认为，采取2元单一票制更有利于城市人口布局的改善。来自人民大学公共管理学院的许光建代表认为，政府鼓励很多人到郊区居住，乘车里程较长且换乘次数较多的人主要是这部分人，采取方案一可以使他们的交通费用减少，有利于本市居住布局的改善。

　　反方阶梯票价符合长远发展

　　参加听证会的代表中，有4人明确表达了不赞同2元单一票价的方案，个别赞同方案一的代表也认为从长远角度看，实施阶梯票价更合理。

　　提交书面意见的来自北京交通发展研究中心的全永燊代表认为，轨道交通在城市客运系统中的功能定位是承担中长距离的出行，与公共电汽车的客运职能有些不同。从长远考虑，轨道交通与公共电汽车应该实行计程票制，短途公共汽车票价要低于轨道交通，长距离轨道交通票价要低于公共汽车。

　　代表张永林认为，应该用科学发展的眼光制定浮动价格，在现在的票价基础上打6折，即成人收1.8元，给学生打6折1.2元，随着轨道交通路线增加到一定程度，还可以调整。欧国力代表认为，任何一个阶段的票制票价都是带有阶段性的，目前这种票制票价也是一种阶段性的，应考虑到未来的改革空间。

　　-代表建议特殊群体应有优惠

　　昨天，参加听证会的代表对方案未涉及内容提出了具体实施建议。

　　“轨道交通路网建设发展是惠民的工程，要考虑方方面面不同人群的利益，特别是带有普遍性群体的利益，要照顾没有经济收入的学生。”来自宣武区南菜园社区的赵美丽代表认为，应该给予学生、现役军人、老年人、残疾人等特殊群体优惠，特别是没有经济收入的学生。高扬代表则认为，对于中小学学生优惠票价的问题，政府要慎重。“上下学的时间就是在高峰，车已经这么紧了，小学生挤地铁安全隐患比较大。”他认为，小学生的交通问题应该通过校车解决。

　　IC卡和购票应有差别

　　宣武区消费者代表李渡中认为，IC卡进站和直接购票应在票价上体现差别，前者应更便宜。只有让大家认为购票比刷卡更花钱，这样大家才能选择刷卡，有利于持卡人的增加，吸引更多人持卡购卡，减少购票的环节，有利于减少地铁口购票而滞留人员过多的现象。此外，也可使地铁经营企业票款先期回流，对企业也是有利的。

　　市发改委提出取消月票四大理由

　　少数人拥有月票确属不公

　　本报讯昨天地铁票价方案听证的另一个主要内容是取消地铁月票。参加听证会的25名代表中，绝大多数听证代表表示赞同，仅有两名代表明确反对。市发改委副主任柴晓钟表示，还是取消地铁月票好。对此他还提出月票少数人拥有的确不公平等四大理由。

　　在运输管理局提交的两套方案中，均有取消地铁月票的内容。其阐述的理由是，目前持月票乘客乘坐地铁的平均价格为2.92元/人次，如实行2元的单一票价，与现行月票持有者综合平均票价基本接近，地铁月票存在的意义已经不大，且随着轨道交通路网建设里程的增加，惠民效果更加明显。

　　-代表建议乘坐次数多应享优惠

　　高扬代表认为，目前有私下违法转移月票的行为，有人愿意花六七百元买一个月票，说明有的乘客确实有这个方面的需求，这些人可能是一些乘坐地铁次数比较多的人，需要跑业务的，因此，其建议在取消地铁月票后，应该给予经常乘坐地铁的乘客一些优惠。

　　-关于取消月票听证

　　赞成方取消月票有利于公平

　　听证代表籍之伟认为，取消月票，有利于公平，因为现在使用月票、能够购买到月票的毕竟只是一部分人。许光建代表认为，目前的地铁月票发放制度并不透明，应该取消。

　　王灏代表认为，福利月票是计划经济的产物，是一种间接的补贴，需要准确界定低收入群体的标准，还需要一个能够严格执行标准的审核机构发售管理，但这几个环节容易产生道德风险和管理成本。而且，目前地铁月票只有少部分人持有，缺乏审核的透明度，黑市转卖等现象也有发生。维持这个机制的有效运行，社会成本比较高，也降低了政府社会资金的使用效率，因此应该取消。

　　反对方取消月票有较大影响

　　来自石景山区星座商厦的消费者代表张丽杰称，取消地铁月票，对多年使用月票上下班的工薪阶层来说有点难以接受，低收入的人还是感觉月票比2元票价便宜。

　　来自市消协的代表牛红英是常年乘坐地铁的月票持有者，她每天要乘坐一号线往返于家和工作单位。按照22个工作日算，现在使用地铁月票是60元，如果执行两元票价，她每个月的花费是88元，多支出28元。“如果有的跑业务的人群，每天乘坐地铁不止往返两次，取消月票对其影响更大。”

　　-官方声音

　　市发改委副主任：取消月票有四大理由

　　针对地铁月票，市发改委副主任柴晓钟认为还是取消好。他认为，月票因素不存在后，很多问题就比较好考虑。其给出了四点理由，一是低票价政策创造了取消月票的基本条件。实行了低票价政策，已经和地铁月票的平均票价比较接近了，差6毛多，可以承受。而且，随着地铁历程的增加，月票换乘并不划算，月票只能在1号线、2号线使用，乘客如果坐其他线路，在现在平均1.41元的基础上，就要加2元，变成3.41元了，这就不划算了。第二，确实有点不公平。月票少数人拥有，带来了很多的问题，倒卖现象就出来了。第三是使用比例不高。现在经常使用的不到17万张，而且再深一步探究，真正低保户非常少，只有20个人左右。第四，地铁不是唯一的交通方式，还有地面交通可以选择。

　　市发改委回应“奥运会后是否调价”疑问时称

　　低票价政策不是权宜之计

　　在昨天的听证会上，尽管多数代表赞同单一两元票价方案，但代表们却担心实施低票价后可能会出现一些问题，并就此发表了各自的看法。对此，市发改委副主任柴晓钟和市交通委副主任李建国当场作出了回应。针对低票价是否会在奥运后调价的疑问，柴晓钟明确表示，低票价政策不是权宜之计。

　　回应一增加运力确保运营安全

　　【代表担心】实施低票价后可能引发的客流量急剧增加和随之带来的安全问题，成为代表们最为关心的问题之一。“2元的政策，让我想起了1995年的情况。”来自轨道交通指挥中心的代表战明辉称，1995年，地铁1号线、2号线的票价由0.5元一下调到2元，原因就是0.5元的票价低，导致结构出现了问题，人满为患。

　　按照运输管理局提交的方案测算，如果实行2元单一票价，13号线、2号线、1号线、八通线的客运量将增加13.8%，随着奥运支线和5号线的开通运营，2008年日客运量将达到200万人次，比目前增加85万人次以上。

　　代表建议主管部门应拿出切实可行的方案，保障地铁运营安全，缓解拥堵。

　　【官员回应】柴晓钟称，目前提交给听证代表讨论的两套方案，是有关部门在30多套方案中综合考虑优选出来的。方案的可行性是政府在制订时重点考虑的问题，可行性的一个重要含义就是其带来的一些问题是可以克服的。“多数人提出的安全问题和拥堵问题也是我们担心的事情。为此，我们想了很多的措施。”柴晓钟称，一方面是增加运力，一方面是加强管理。这些措施需要有关部门坚决落实，一丝不苟，一定要在低票价前提下做到安全可靠运行。

　　李建国表示，地铁公司将采取各种措施来提高运力，包括延长高峰运营时间、增加换乘通道等，这些措施会缓解客流增长带来的压力。此外，在瞬间客流比较大时，还会采取分流措施，希望乘客给予理解和配合。

　　回应二低票价政策非短时政策

　　【代表担心】“我问一个问题，2元的票价能持续几年？奥运会之后是否还会调整？”退休职工代表张永林在听证会上提出了众多市民的疑问。

　　来自北京基础设施投资有限公司的王灏代表称，在新的票制票价背景下，公共财政支持力度非常大，预计2008年6条地铁线路年补贴将达到10亿元左右。很多代表就此提出了疑问：“政府的财力能否长期支持如此巨额的补贴？”

　　此外，代表们还有一个担心———如何在实现低票价制度后，优化财政补贴，提高补贴效益，建立高效的补贴机制。“我们既是消费者，也是纳税人。公共财政补贴花的是纳税人的钱，我们希望政府替我们当好理财人，允许亏损也应该有度，做亏损计划不能突破政府每年财政补贴的限量，要制订一个合理的补贴机制，在补贴的制度下提高企业效益，加强企业管理。”张永林代表称。

　　【官员回应】针对低票价是否会在奥运后取消的疑问，柴晓钟明确表示：“低票价政策不是权宜之计，不是短时间的政策，以后会有所改进，但是低票价政策是要坚持的。”此外，政府财力是有能力支持低票价政策的。“1995年北京的财政收入不到1000亿元，而今年一月到八月的财政收入已经达到1030亿元，比去年同期提高了30%，全年达到1400亿元没有问题。因此，政府在财政上是有能力支持的，这一点请大家放心。”柴晓钟说。

　　-部门举措列车运营间隔将缩短

　　本报讯昨天，在市运输管理局提交听证代表讨论的方案中，解决拥堵问题的举措由原来公示的5条增至11条。

　　实现无障碍换乘

　　根据讨论方案，在10个换乘站点设立无障碍换乘通道，实现客流的无障碍换乘。在重点车站设置围栏，客流高峰时，保证乘客安全有序进出站，拆除1号线、2号线两端座椅，增加空间。

　　缩短运营间隔

　　缩短高峰时段的最小间隔运行时间，1号线由目前的3分钟一班缩短为2分45秒一班，2号线由3分30秒缩短为3分钟一班，八通线和13号线由4分钟缩短为3分30秒一班，5号线保证4分钟一班。

　　采取限流措施

　　在运力和站务设施无法承受大容量冲击时，采取限流措施，确保安全秩序。同时，完善地铁运营公司与公交集团的协调机制，及时启动地面公交。

　　-链接地铁票价的7次调整

　　本市从1971年开通地铁，36年间，北京轨道交通票制票价进行了7次调整，地铁月票也自地铁运营那一刻起就存在，当时主要是考虑对低收入群体的照顾。(见表格)

　　阶段时间线路普票月票(1、2号线有效)

　　一1971.1—1987.12　(2号线1984年开通) 1号线0.1元10元

　　2号线0.1元7元

　　二1987.12—1988.7 1号线0.2元10元

　　2号线0.2元

　　跨线0.3元

　　三1988.8—1990.12 1、2号线0.3元10元

　　四1991.1—1995.12 1、2号线0.5元18元

　　五1996.1—1999.12 1、2号线2元40元

　　六2000.1—2006.4　(13号线2002年9月开通；　八通线2003年12月开通) 1、2号线3元80元(联合)50元(专用)

　　13号线3元

　　八通线2元

　　1、2号线与13号线换乘5元

　　1、2号线与八通线换乘4元

　　七2006.5至2006.12.31 1、2号线3元90元(联合)60元(专用)

　　13号线3元

　　八通线2元

　　1、2号线与13号线换乘5元

　　1、2号线与八通线换乘4元

　　八2007.1.1至今1、2号线3元60元(专用)

　　13号线3元

　　八通线2元

　　1、2号线与13号线换乘5元

　　1、2号线与八通线换乘4元