东西互动：现实之需与现实之难
何谓东西互动？是指东部沿海地区与西部地区的经济主体按照市场规则，发挥各自的比较优势，促进生产要素跨行政区域流动，实现合作共赢，优化全国的生产力布局。
《中国经营报》：据我们所知，到目前为止还未真正建立长期稳定的西部开发建设资金渠道，长此以往势必影响对西部地区加快改善基础设施、生态环境、社会发展等薄弱环节的支持。如何破解这一难题？
曹玉书：现在看来，西部开发建设资金渠道有三条，首先是财政转移支付，国家每年都有既定数额的财政拨款；其次是预算内投资资金安排，包括基本国债安排；第三是各类专项基金，包括水利、电力和铁路等各项基金，用于西部地区的比例都比较高。这三项都是国家的钱，稳定而可持续。
但是，资金渠道还需要不断完善。比如，以长期建设国债为例，早先国家发行1500亿元国债，有600亿元用于支持西部大开发。现在长期建设国债总额只有600亿元，不可能全部用于支持西部发展。随着国家发行长期建设国债的减少，如何保证西部建设资金投入不减少，需要认真思量。通过增加预算内资金弥补国债减少，是一种途径。但当前看来，预算内建设资金增加没有国债减少的数额大，中央每年掌握预算内建设资金总额不过1500多亿元，因此不可能像过去那样有大量资金用于西部大开发。现在，中央正在研究这个问题，在国家财政收入增加、国债减少的现实情况下，如何通过各种渠道，保证国家对西部大开发的投入不减少，这是需要认真解决的问题，中央已经明确，对西部大开发的资金投入只能增加不能减少。
2000年~2005年，中央各项财政资金投入西部地区达5658亿元，今后投入的力度肯定不会减缓。在我看来，西部地区用好国家的财政资金当然重要，但着眼于东西互动吸引更多社会资金投入，其实更重要。目前，国家用于建设的预算资金不到全社会投资资金的4%。东部企业经过近30年发展积累，企业家拥有巨大的投资能力，有的企业动辄可以调动高达百亿元的巨额资金，因此，如何有效促进东西互动，实现合作共赢，是西部发展面临的重要课题。
东西互动也包括西部地区有条件的企业到东部投资兴业，以及西部地区的农民工到东部打工。通过这种互动，可以实现东西部地区之间更深入更广泛的合作，解决东部地区劳动力不足等问题，使西部地区更好地引进东部发达地区的好的理念和做法。浙江省在西部地区创办的企业上万家，被称为“两个浙江”，即在浙江省外发展的企业所创造的GDP总量大体相当于在浙江省本土所形成的GDP总量。
《中国经营报》：或许可以说，东西互动是提升西部经济发展的最有效方式，但是，也应该看到，东部沿海地区企业家对去西部投资心存犹疑，东西互动到头来会不会成为西部的一厢情愿？
曹玉书：东西互动的总体情况是好的，但也存在一些需要解决的问题。首先是思想观念问题。从西部地区看，主要是观念陈旧落后，尤其是市场观念差。如西部省区有的地方把企业投资参与经济合作当做扶贫行为，忽视了企业的商业经营特性和应有的权益，常常使得企业勉为其难。在考虑与东部企业的合作时，普遍存在重投资轻技术、重项目轻管理、重设备轻教育和人才培养的倾向，往往希望企业把资金投到建房造楼、盖工厂上，而不重视企业对技术、管理等软件的投入。
从东部地区看，主要表现在有的部门和基层单位对企业西进的意义和作用认识不足，认为西部大开发是国家和西部地区的事，与东部关系不大；是政府部门的事，与企业关系不大；西部地区条件太差，企业去了根本赚不到钱，投资西部等于拿钱打水漂；企业西进就意味着大量的财富流失，会影响当地的经济实力和发展等。实际上，在西部投资的许多项目的效益是相当好的。
其次是企业自身问题。有些企业对西部地区资源特点、市场环境、投资环境和社会环境缺乏足够了解，盲目“西进”，结果导致投资失误。也有少数企业借机转移落后工艺和陈旧的生产设备，甚至转移污染项目。
第三是相关政策问题。由于西部地区地方财力弱，国家要求地方配套的一些政策实际效应难以体现。为吸引东部企业和外商投资，西部地区有的地方政府也陆续制定了一些地方经济法规或“优惠政策”，做出各种优惠承诺。但是有的“土政策”和所谓的“优惠”承诺主观随意性强，无法兑现。金融体制不健全，融资难度较大，证券市场发展相对滞后，缺乏有效的金融政策支持。
第四是投资环境问题。西部地区有的地方政府效率相对较低，管理和服务意识不强，项目审批程序繁琐，存在较严重的地方保护主义倾向；缺乏完善的产业配套条件，技术、信息、咨询、培训等中介服务机构不发达；法制、人才、文化等软环境方面还存在一定差距。
西部地区一方面要尽快改善投资软环境，排除各种非法干扰，吸引企业制定长远发展目标；同时又必须注意把保护环境放在首要位置，实现保护和发展、经济与生态的和谐同进。一个地区要发展，不仅要发展“硬件”，还要发展它的“软件”；不仅要培育它的项目，也要改变人的观念。项目培育需要一个过程，软环境建设、人的观念改变，则需要一个更长的过程。
《中国经营报》：东西互动过程中，对于西部地区来说，以资源换资金、换技术是否是可供选择、可资持续的增长方式？
曹玉书：中国经济发展的长期考验即在于如何可持续。这其中一个重要的问题是资源支撑，特别是石油、天然气和重要矿产资源。众所周知，西部地区的石油、天然气储量以及各类矿产资源非常丰富。如果西部不发展，就不能把这些潜在资源变为现实财富，进而影响到国家的可持续发展。
西部地区的发展要有产业为依托。西部地区在区位上处于相对劣势，但西部在长期的建设和发展中，在矿产资源、历史与人文环境、某些产业甚至一些高新技术产业方面也存在着一定优势；同时，西部发展的相对滞后本身也集聚着一种后发优势。加快这些产业领域的发展，形成西部的产业优势，带动整个西部地区经济社会的全面发展，不仅十分必要，而且完全可能。
推进东西互动，是打破资源瓶颈约束、实现可持续发展的迫切要求。我国人口众多，土地资源短缺，特别是东部地区，建设用地相当紧张，已成为约束未来发展的重要因素。西部地区后备土地资源比较丰富。例如，甘肃省土地面积42万平方公里，居全国第七位，目前尚有28700万亩未利用土地，其中可开发利用的有1126万亩。
产业转移是世界经济发展的趋势，也是我国经济发展到目前阶段遇到的现实问题。东部地区的一些企业要继续发展，不仅受到土地紧张、劳动力价格上涨的影响，而且原材料产地在西部地区、市场也在西部地区。这些企业的再发展向西部地区转移是必然的。这种转移，是东西部地区双赢的选择。从东部地区讲，企业面临的不仅是国内的竞争，而且更重要的是国际竞争。要想在竞争中立于不败之地，必须把自身做大做强。做大做强，就要突破发展条件的束缚。把新上的项目放在西部地区，用其积累增强原有企业的核心竞争力，再以其新技术提升新上项目的水平，以形成良性循环，从而实现东部地区越来越强。从西部地区讲，承接东部地区的产业转移，引进先进的技术、理念、管理经验，不仅能有效扩大经济增长规模，而且还会加快提升发展的质量和效益。从整个国家讲，东西互动，必将促进全国统一市场的完善，优化整个生产力布局和经济结构，提高整体竞争力。
