新华网北京12月29日电(记者孙玉波)　随着我国城镇住房制度改革不断深化，居民住房条件有了较大改善。建设部发布的最新统计数字显示，我国城镇人均住宅建筑面积从2002年底的22.8平方米增加到2007年底的约28平方米，城镇居民住房自有率达到83%。

　　但是，房地产市场发展中还存在一些难题。建设部有关负责人在正在召开的全国建设工作会议上说，房地产价格持续上涨，部分城市涨幅过高，房地产市场调控任务艰巨。同时，全国城镇人均住房建筑面积低于10平方米的低收入家庭还有约1000万户，截至今年10月底，累计解决了68.1万户，不到需解决户数的7%，改善民生还有大量工作要做。

　　业内人士分析，推动房价上涨的原因是多方面的，主要原因是资金流动过剩，合理改善住房需求和投资需求并存；价格调控机制不到位；房地产企业违规开发、虚假广告、中介机构违规经营等问题尚未根治，市场引导监管不力；调整住房结构步伐较慢，经济适用住房和廉租住房供应滞后，中小户型比重依然偏低。其深层次原因是住房机制还不完善，符合国情的住房建设和消费模式尚未建立。

　　房地产市场发展任重道远，房地产市场调控任务艰巨，如何破解这一难题？

　　建设部有关负责人说，对于上述问题，必须落实已出台的宏观调控政策，采取综合性措施加以解决。

　　在住房保障制度方面，建设部将全面推进住房保障制度建设，健全廉租住房各项制度，加大廉租住房房源筹集力度，建立廉租住房、经济适用住房定期上报制度，落实责任。经济适用住房政策要调整到位。积极推进旧城区保护修缮和解危排险，做好城中村、老旧小区整治改造，切实改善居民的居住环境。

　　配合财政部、发展改革委做好中央廉租住房保障专项补助资金、新建廉租住房中央预算内投资补助资金的分配和拨付工作。配合国土资源部落实廉租住房、经济适用住房建设用地安排，确保资金、土地等优惠政策落实到位。实现2008年廉租住房制度建设目标要求。

　　在房地产市场调控方面，要继续调控和引导住房需求。“坚持保障生存性需求，支持自住性需求，引导改善性需求，抑制投资性需求，遏制投机性需求”，这位负责人用对五个“需求”的调控引导来概括房地产市场调控的举措。

　　根据人多地少的国情，进一步引导合理住房消费。配合有关部门完善和落实第二套住房信贷管理的有关规定，推进征收物业税试点，合理增加住房保有成本，抑制投资性购房和大套型住房消费，促进闲置住房流通。会同有关部门继续完善对境外机构和个人购房的管理，加强对外商从事房地产开发经营行为的调控、引导和规范。

　　加快调整住房供应结构，继续完善和落实住房建设规划，抓紧制定和落实未来两年的住房建设计划和五年规划，并向社会公布。控制单宗土地供应规模，明确项目开竣工时限，确保供应出去的土地能够及时开发建设。房价较高、涨幅较快的大中城市，要切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，加大限价商品房供应规模，规范限价商品房的定价管理、供应对象和上市交易。鼓励各地区积极探索，发展政策性租赁住房，帮助中低收入家庭解决住房困难。

　　同时，进一步加大房地产市场监管力度。严肃查处房地产企业捂盘惜售、哄抬价格、虚假广告、合同欺诈、恶意炒作、拒绝接受公积金贷款等违法违规行为，以及相关部门在立项、土地取得、规划审批、预售许可等环节违规审批、滥用权力行为，公开曝光违法违规房地产企业，严肃查处以权谋私、权钱交易的腐败人员。

　　加强商品房预售和二手房交易资金监管。加快推进城镇房屋征收拆迁法制化、规范化。进一步推进房地产市场规范化管理，严格执行项目资本金和项目手册制度，严格执行房地产经纪人、房地产估价师职业资格制度。加强房屋权属登记管理，规范物业管理服务行为，保护居民合法财产权益。