管委会：“正在处理”

　　“我们虚心接受上级的批评，积极制订整改措施，加大整改力度切实按照省厅要求把具体工作落到实处。”对于省建设厅的督办意见，管委会在汇报材料中曾明确表示要整改。他们承认，在国家级风景名胜区综合整治和《风景名胜区条例》实施一周年期间，发生九重天休闲度假中心的违规建筑问题，作为管委会是有直接责任的。

　　但是对于“在国家级风景区出让土地产权”这样的说法，管委会却并不认同。“他们不是搞商品房开发，是搞酒店，办的证是酒店的不是房间的。”管委会主任全贤发告诉记者，管委会已经按照建设厅的意见下达了停工通知，并按照建设厅的处理意见正在处理。而对于这样的违规建筑，管委会是否会配合省建设厅的意见予以拆除，他却不作回答。

　　咸宁市建委：“无力督办”

　　2007年11月16日，湖北省建设厅对“九重天休闲度假中心”违规建设问题处理意见下达给咸宁市建委，明确提出通山县建设局和九宫山风景名胜区管委会超越行政许可权限，审批“九重天”项目规划方案；并为还没有取得《企业法人营业执照》的湖北省万和置业有限公司核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，严重扰乱了风景名胜区正常的依法管理秩序。

　　省建设厅的态度很明确：第一，要求相关部门对“九重天”项目下达停工通知书。认真调查项目建设事实经过，并写出书面报告。第二，依据有关法规严肃追究九宫山风景名胜区管委会、通山县建设局有关责任人超越行政许可权限审批“九重天”项目规划方案，核发《建设用地规划许可证》、 《建设工程规划许可证》问题。同时，认真组织规划编制单位修改完善《九宫山风景名胜区核心景区保护规划》和《云中湖修改性详规》。在核心风景区保护规划和云中湖详规未经建设部批准之前，严禁一切项目的开发建设。

　　昨日，记者拨通了咸宁市建委主任骆传勇的电话。骆主任称，这件事要找通山建设局，因为建设规划归县里管。对于记者有关省建设厅要求督办的追问，他强调咸宁市建委已经督办了，“但督办的结果却不令人满意。”这位主任不愿与记者多谈。

　　县委书记：提倡生态环保

　　“宁可减少GDP，也不能破坏生态环境。”

　　这是通山县县委书记曾国平不久前说过的一句话。在这次的讲话中，他提出“生态是九宫山最大的资本与命根子，要科学地保护开发”。

　　曾国平承认，九宫山的早期开发是无序的，很多建设既破坏了环境也带来了污染，“九宫山人痛定思痛，后来没有兴建一个馆所。不仅如此，还拆除了包括林业招待所在内的近万平方米煞风景的建筑，投资数百万元启动治污规划，所有生活污水都能得到净化处理。”

　　但是对于九重天项目的违规上马问题，曾国平告诉本报记者，县委会按照省建设厅的意见整改，到时候会将整改结果上报省建设厅，但具体如何整改，他却闭口不谈。

　　“现在不好说，到时候我们会有具体方案出来，要和省建设厅协商。”

　　专家观点

　　地方乱作为，制约机制缺失是关键

　　——对话武汉大学行政管理学院专家尚重生

　　长江商报：九宫山房地产开发事件中的越权审批现象您怎么看？

　　尚重生：通山县这样越权审批的现象具有一定的代表性，这种现象是地方政府行为难被制约的表现。在政府的文件中，对地方政府的权限，地方政府的行为是有规定的，但是对政府的不作为，乱作为等行为的问责、处罚却没有具体的硬措施。

　　中央政府领导地方政府，中央政府和地方政府的行为应当要求是一致的，但是为了当地的利益导致某些地方政府不作为、乱作为时，却没有制约、制衡的机制，某些地方政府就敢于做出一些违规违法的事情。

　　长江商报：对于九宫山违规建筑的处理问题，最终需要哪一级部门出面，才能切实有效地解决？

　　尚重生：当追究责任时，地方政府的相互推诿造成了责任主体不明确，而且通常他们也是事件的参与者和既得利益者。要处理这件事情，必要时，需要省政府出面，建设部责成省建设厅问责。

　　长江商报：为什么对待一个副县级管委会的处理，需要动用建设部和省政府的力量，这表明了什么？如果强行拆除这个违规建筑，会遇到哪些难题？

　　尚重生：这表明我们政府的体制存在漏洞，在对这样的越权审批行为的处理上没有“硬招”。最终的处理如果要拆掉商品房，这会给贷款的银行造成很大被动，最终也只能由当地政府埋单。但是政府埋单用的是公共财政，公共财政是老百姓的钱，所以到最后受损失的还是老百姓。

　　长江商报：如何避免地方政府权力过大，私自做出不理性决策？

　　尚重生：从某种意义上来说，在对政府公共权力的监控上，我们的力量还十分薄弱，政府的政策设计得不好，会给民众带来很大的损失。人民要加大对政府的监督，人大要切实落实好其监督职责，人大代表要真正地代表人民的利益，让老百姓有话语权。