[提要]本月全国31个省、自治区、直辖市进行地方政府换届。分析人士称，不出意外，此前上任的代理省(市)长、自治区主席将转正。而即将在3月召开的全国人民代表大会上，去年上任的部分国务院部委党组书记也有望出任正职。中央明确提出“十个严禁”的要求，并且将派督查组分赴各地督查换届风气。

　　地方政府人事调整密集而又谨慎，体现了中央通过组织人事安排推动政策贯彻落实的传统

　　进入2008年1月，全国31个省、自治区、直辖市进行地方政府换届。分析人士称，不出意外，此前上任的代理省(市)长、自治区主席将于此时转正。

　　而即将在今年3月召开的全国人民代表大会上，2007年上任的部分国务院部委党组书记也有望出任部门正职。

　　据悉，中央高层极为重视此次换届。为保证换届选举工作顺利进行，中纪委和中组部明确提出，严禁拉选票，严禁搞贿选，严禁封官许愿、突击提干等“十个严禁”的要求。此外，中纪委、中组部还将派出督查组分赴各地，确保换届工作的公正、公开、民主以及廉洁。

　　专家分析指出，从截至发稿时的省部级政府正职调整情况看，高级干部年轻化标准更加严格，干部梯队配备模式更为清晰，干部各方面素质要求提高。此次密集谨慎的政府人事调整，充分彰显了中央通过组织人事安排推动政策贯彻落实的传统。

　　“候任”省部长有望转正

　　中共十七大后，中央调整了部分部委、省市自治区领导，出现了一些“候任”政府、部门正职，延续了提高透明度的做法。

　　如原江苏省长梁保华接李源潮任江苏省委书记一职，罗志军代理省长职务；原湖北省长罗清泉则接俞正声任湖北省委书记，由李鸿忠代理省长职务；原辽宁省长张文岳接李克强出任省委书记，陈政高代理省长职务。

　　据《瞭望》新闻周刊统计，截至1月4日，共有12名代省(市)长、自治区主席上任，除上述江苏、湖北、辽宁三省外，还包括：北京市代市长郭金龙、天津市代市长黄兴国、安徽省代省长王三运、黑龙江省代省长栗战书、广西壮族自治区代主席马飚、新疆维族自治区代主席努尔白克力，以及十七大前上任的宁夏回族自治区代主席王正伟、山东省代省长姜大明、山西省代省长孟学农。

　　中央党校教授叶笃初将上述代省(市)长称为“候任”省(市)长。

　　此外，国务院部委中也有一批类似“候任”部级干部，包括文化部党组书记于幼军、国家人口计生委党组书记李斌等。

　　知情人士称，在各地的地厅这一级别中，还有一大批“候任”的年轻干部，他们大都有这样的特点：德才兼备、实绩突出、群众公认、善于领导科学发展，有望在不久的将来被选拔到一线领导岗位上。

　　省部级、厅局级干部“候任”，增加人事变动的可预见性，有利于增强干部选拔任用的公开性、透明度，提高选人用人的科学性、准确性和公信度。

　　根据中央要求，对干部选拔任用的每一个环节、步骤，除必须保密事项外，能够公开的要尽可能公开。要认真坚持民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示等制度，选任制干部的产生过程，要向社会公众通报。

　　叶笃初表示，纵向对比，眼下的政府换届中人事调整更加集中，也更加透明。这种组织人事安排透亮、光明的趋势，符合中央的导向，也是政治日益开明的体现。

　　干部年轻化适应新要求

　　此次省市区政府换届有望正式担任行政正职的领导干部，绝大多数出生在新中国建国之后，高级干部年轻化的标准更为明确。

　　例如，辽宁省代省长陈政高和安徽省代省长王三运出生于1952年，天津市代市长黄兴国和广西壮族自治区代主席马飚出生于1954年，湖北省代省长李鸿忠则是1956年生人。与所在省市的党委正职领导相比，这些代省(市)长年轻了8到10岁。

　　以他们的年龄，可以胜任两个甚至更长的任期。

　　而他们所接替的前任，出生年份多在1944年到1946年之间，现年62岁～64岁之间。

　　有关专家认为，按此前惯例，未到65岁的省市政府正职也可再延续半个甚至一个任期，但迄今为止，原任省、区、市政府正职年满60岁的，已基本离开正职岗位，这“说明我们党对干部年轻化有了更严格、更硬性的要求”。

　　相比较而言，对已换届省(市)委书记的年龄要求则没有这么严格。

　　熟悉政情的有关人士称，实践经验证明，地方政府工作头绪繁杂，往往需要中高级领导干部亲历亲为。地方政府部门一把手相对年轻，可以保持更充沛的精力，也有助于属地工作的延续性。据了解，更多50岁以下，或是“60后”的年轻干部，也将进入省级官员行列。

　　有关专家表示，高级干部相对年轻的另一个优势，就是思想更加解放。回顾我国在改革开放后强调解放思想，曾有大批中青年干部走上政治舞台，极大地推动了中国政治、社会变革的进程。

　　十七大赋予解放思想以新的时代内涵和实践要求，对继续解放思想提出了更高的要求，也同样期待中青年干部发挥重要作用。

　　来自高层的信息显示，按照十七大精神继续解放思想，就是有针对性地把思想从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从各种不适应、不符合党的十七大精神的思维定式中解放出来。继续解放思想，重点在领导，关键在实践。各级领导干部首先是高级干部要带头解放思想，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题上。

　　另外，专家表示，坚定不移地继续解放思想，还要充分发扬党内民主，大力营造宽松环境，鼓励和支持党员、干部放开手脚去探索，宽容并及时纠正探索中出现的失误，使一切创新理念得到尊重、创新举措得到激励、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定。

　　自觉坚定贯彻科学发展观

　　始于十七大前后的一系列人事调整，以及十七大后为中高级干部组织的研讨培训，都透露出一个重要信息：中央非常重视领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　有关专家表示，根据中央要求，在任的领导干部要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，牢固确立以人为本意识、全面发展意识、协调发展意识、可持续发展意识，着力把科学发展观转变为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。

　　“凡是符合科学发展观的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，切实把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到现代化建设的各个领域、各个方面。”专家告诉《瞭望》新闻周刊，这是中央对各级干部、尤其高级干部的现实要求。

　　预计将于今年1月完成的各省市区政府换届，也将延续中央关于领导干部队伍建设的思路，即把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

　　对于这一“坚强领导集体”的具体要求，则可从中央领导人近来的讲话中一见端倪：以改革创新精神加强高素质领导班子建设，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，等等。

　　再有，中央强调不论是领导集体中的原有成员，还是新进成员，在党的十七大之后，都要紧紧抓住十七大的主题。主题就是总纲，抓住这个总纲，就能纲举目张。无论做什么工作，都要在这个主题下进行，任何时候都不能动摇；都要自觉坚持这个主题，围绕主题谋划工作，紧贴主题开展工作，在任何情况下都不可偏离；都要深刻理解这个主题是相辅相成、相互促进的有机整体，做到全面把握、整体坚持、系统贯彻，不可顾此失彼。

　　此外，根据中央要求，各级领导干部要把关注民生、改善民生作为工作的基本内容，要从实际出发，什么问题突出就立即着手研究什么问题，条件成熟到什么程度就解决到什么程度，做到尽力而为、量力而行，年年迈新步，年年有进展。

　　干部梯队路径清晰

　　造就一支高素质的干部队伍，既能保证政治路线的有效贯彻，也是着眼于党和国家事业长远发展的重大战略任务。因此中央在选拔领导干部的过程中，尤其重视对年轻干部的培养锻炼。

　　叶笃初教授表示，当前我们的干部储备比较丰富，要切实把各方面优秀人才聚集到党和国家各项事业中来，特别是要抓紧对年轻干部的培养锻炼，大力培养造就德才兼备的年轻的中高级领导干部。

　　十七大之后的人事调整中，出现中央部委和地方省市一把手的职务互换。分析人士指出，此举意在丰富年轻领导干部在治国理政不同领域的经验，是对高级干部的一种培养锻炼。

　　而从辽宁、江苏、湖北等地的组织人事调整来看，由省长接替省委书记已不是个案。这种更为明显的梯队建设，显示出高级干部培养锻炼的多种可能路径。

　　分析人士称，部分政府正职由常委直接升任，不经专职副书记一职，也使领导班子配备改革后干部选拔任用的路径更为明确。

　　中央党校教授高新民表示，在我国现行体制下，党需要总揽全局、协调各方，所以更加需要复合型的领导干部人才。年轻干部如果能在党、政甚至人大、政协都转一圈，则任职范围更广，从政履历更丰富，相对而言也更有利于在具体工作中体现总揽全局、协调各方的能力，更为有效地加强党的领导。