促进废旧塑料回收利用

　　废旧塑料回收利用难，是“白色污染”的另一原因。专家指出，目前废旧塑料的回收，主要以经济价值较高的PET瓶(可乐瓶等)等为主，而塑料袋由于其价值较低，只有很少部分被回收，大部分被当做垃圾丢弃。

　　上海市市容环境卫生协会会长施振国曾以“废弃塑料袋管理立法研究”为题，对废旧塑料袋的回收利用问题作过专题研究。他指出，事实上，作为塑料薄膜制品之一的塑料袋，其再利用的方式很多，使用最广泛的方式是熔融再生利用。不过，目前废弃塑料袋的回收利用在废弃塑料制品中占的比例甚微，只有部分垃圾压缩站、垃圾堆场对废弃塑料袋进行分拣回收。

　　施振国说，塑料袋的回收利用率低，其原因是多方面的。塑料袋使用消费面广，集中度低，回收难度大，且回收利用收益小，连小商贩都不愿意投资废旧塑料袋的回收利用。

　　此外，塑料袋交售、回收、加工利用各个环节不畅通，缺乏回收网点和较正规加工利用场所，目前部分收购、加工完全是一种自发的行为和原始落后的方式。据悉，生产塑料袋的工艺简单，只要将塑料粒子吹塑成塑料薄膜，然后由制袋机裁割成相应规格即可。生产塑料袋的投资小，制粒机、吹塑机、制袋机、压料机等设备配齐也就10万元左右。同时，由于设备少，占地也很有限，因而家庭作坊式的生产模式普遍存在。这也增加了管理的难度。

　　施振国表示，目前，政府管理部门也尚无回收废弃塑料袋等薄膜制品的组织管理办法，且缺乏政策引导和鼓励措施，致使大量塑料袋使用后被弃之于四周或混入垃圾桶，形成“白色污染”。

　　从国外的经验看，回收和再生利用是各国解决塑料袋等包装废物问题的主要措施。据介绍，一些发达国家根据生产者和销售者负担为主的原则，由生产者和销售者提供资金对包装废物进行回收、再生利用和处置等。根据“污染者负担”原则，生产者和销售者要对其产品的整个生命周期负责，有回收和再生利用其产品的义务，负担回收和再生利用的费用。

　　施振国表示，国外的经验对我们有借鉴意义，我国应通过制度创新，依法管理，实现废弃塑料袋的减量化，回收利用的网络化、资源化，并形成废弃塑料袋资源回收的市场运作机制，促进废弃塑料资源回收利用产业化的发展。