我们曾经报道过，河南汝南县禁止公款吃喝，同样在河南，信阳市也出台了一个公务人员中午不准喝酒的“禁酒令”，与以前一些发布禁酒令的地方不同，信阳这回不仅不让喝酒，还设置了严格的督察机制和处罚措施，如今信阳禁酒令已经实施了整整一年，当地的公款喝酒风到底禁住了没有？不久前，我们的记者也和信阳市的督察组一起，对一些单位进行突击检查。

　　跟随着信阳市禁酒督察组，记者首先来到了信阳市国税局进行突击检查，被测人为信阳市国税局服务中心主任庞厚谊，他一再拒绝酒精测试，房间里也是酒气熏天，督察组判断，这个主任中午喝了酒。

　　督察组组长李斌称，喝酒的理由很多，但不开任何口子，不留任何死角，不留任何余地，不讲什么理由。登记了这位主任的姓名和职务后，督察组又对国税局的其他几十名工作人员进行了检测，结果是没有一人喝酒，第二天，这名主任的处理决定就在信阳电视台的黄金时段被播出：

　　“给予信阳市国税局庞厚谊行政记过处分，按照上追一级的规定，该局纪检组长邓建强负有领导责任，责令其写出深刻检查，给予通报批评。”

　　突击检查中，督察组长告诉记者，为了确保禁酒令不是一纸空文，今年4月，督察组就突然闯进信阳市委的会议现场，对力推禁酒令的信阳市委书记王铁以及在场的市委常委进行检查，结果无一人喝酒，那么督察组的权利真有这么大吗？在路过信阳市政府的时候，记者突然提出对信阳市市政府进行检查，并直奔市长办公室，由于市长不在，于是督察组又直奔接待任务比较多的市政府秘书长。

　　在信阳市政府，不仅秘书长没有喝酒，随后抽察的几十人也无一人喝酒，市里的情况如此，那么，乡镇的情况又是怎样的？第二天下午，督察组突然来到距离信阳市40多公里的竹竿镇，在没有公布会议内容的情况下，要求各个单位的负责人立刻前来开会，结果发现，除了镇长皮大海未通过酒精测试，一百多名公职人员都顺利通过了测试。

　　镇长工作时间满嘴酒气，并且无法证明自己中午没有喝酒，第二天，记者在电视上看到了对他的处理决定：

　　“决定免去皮大海罗山县竹竿镇党委副书记、镇长职务，然后再做进一步处理。”

　　在信阳，公职人员因为喝酒被处分的大有人在，禁酒令执行一年来，一共处理了108起，涉及269名公职人员受到处理。

　　公款吃喝一直让政府头疼，让老百姓反感，禁止公款吃喝，各级党委政府也出过不少红头文件、行政命令，可在很多地方还是收效甚微，从刚才记者的跟踪采访看，河南信阳这种严厉处罚的办法，确实给不少干部上了道紧箍咒，但信阳禁酒之后，也给当地的餐饮企业和酒类企业带来了一些冲击。

　　信阳餐饮企业受到禁酒令冲击

　　信阳市颁布禁酒令后，首先受到冲击的就是当地的餐饮企业，几乎所有的饭店午餐都下降了70%；紧接着酒类企业受到的冲击更大，一个经销商告诉记者，禁酒之前每个月他能挣个两三千元，但禁酒之后，每月的利润几乎为零，而茅台酒的直销点，则影响更严重，销量不仅下降了50%，甚至连正常运行都出现困难。

　　但就在信阳的饭店和酒类企业经历寒冬的时候，当地的百姓却很高兴，因为头脑清醒的干部多了起来。

　　当地市民对禁酒令表示欢迎，那么公务员又是怎么看禁酒令？在信阳市政府，副秘书长廖家宝告诉记者，禁酒令把他们从酒坛中拔了出来。现在一些公职人员也开始拿禁酒令当挡箭牌，推掉那些无谓的酒局。

　　干部和群众拥护禁酒令，但对酒类企业来说，无疑是触犯了他们的利益，很快，河南省酒业协会就在一次会议上指出，信阳市对公职人员中午禁酒涉嫌违法，记者联系到了酒业协会的法律顾问亢银忠时，他认为禁酒令不能构成法定的，对公务员的处分事项：行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。这是公务员处分条例明确规定，亢银忠认为信阳市政府规定的这个禁酒令及其处分事项和这一条相违背。

　　那么，信阳市凭借禁酒令对公职人员进行处分是否涉嫌违法？记者也找到了参与修改《中华人民共和国公务员法》的法律专家竹立家。

　　中国国家行政学院教授竹立家：“禁酒令不存在违法问题，就是喝酒的后续效果，你中午喝酒了，并不说是你只影响中午这一会儿，事实上你整个下午，整个工作效率、工作绩效可能就要出问题，因此地方政府根据自己的实际情况来发这个禁酒令是合理的，也是合法的。”

　　信阳的禁酒令实行半年，节省了4300万元酒钱。禁酒令确实有成效，但这笔帐也说明政府的招待费是笔多么可观的数字。其实，就在不久前，国务院总理温家宝还曾专门主持召开了一次会议，要求把以往管理混乱的接待费用，纳入到公共财政里去，透明公开。那么，现在政府的接待费用到底是怎么管的？这笔巨大的费用又是怎么产生的？

　　禁酒令实行半年，信阳市政府就节省酒钱4300万，那么，这个数字有多大的可信度？记者也来到了信阳市财政局，在这里记者了解到，这个数字并不是根据财政的帐目计算出来的。

　　信阳市财政局纪检组长雷前海告诉记者，本着事实求是的态度，他们对全市每个区县的隶属单位，按照每天一桌饭两瓶酒的接待标准进行测算，并根据单位级别的不同，把市直属机关喝的酒按150块钱一瓶计算，而乡镇则按的几十元一瓶来计算，最终得出了半年里节省下来的酒钱。

　　那这个数据的统计是否客观合理？调查中，记者在信阳市罗山县竹竿镇看到了一个帐目，记者注意到，这些帐单95%左右都是在接待上级领导，而招待下级只占了5%，并且双方吃饭的标准相差极大。在这些帐单上，记者看到，几乎每天都会有一个上级部门来公款吃喝，然后由镇上买单，会计告诉记者，这些接待费，也都是上级部门批给镇里的。

　　2007年，竹竿镇政府就吃掉了10万元，比禁酒令颁布之前，节省了5万元，而与此相对应的是，2007年，上半年信阳市政府就节省了4300万的酒钱，那么，信阳市一年的接待费到底有多少？

　　公款招待每年耗费约2000到3000亿元

　　竹立家：“几个亿是没有问题，三五个亿是没有问题的，就是从这个模型来推算，就是他提供的这个4300万模型来推算。”

　　竹立家告诉记者，数额惊人的公款吃喝，不止在信阳存在，其他的城市只是没有公开，而在全国范围，公款吃喝的数字同样惊人。

　　竹立家：“公款招待这一块，大约到两千到三千亿元左右。”

　　一个市，一年几个亿的公款吃喝费用，这个庞大的数字，让我们看到，如果缺乏有效监管，公款吃喝风就很难遏制，是对社会财富的一种严重浪费，信阳市的尝试可以说煞费苦心，严格查处似乎也具有一定的威慑力，但这种“猫捉耗子”的游戏到底是治标还是治本？却让人有些担心，就在记者跟随督查组的过程中，就遇到了一些意想不到的情况。

　　信阳市的禁酒令不仅禁酒，更重要的是要改变公职人员的工作作风。一位喝酒被免职的镇长，在做抽血化验时，还在说喝酒就是工作。那被免职的镇长认为公事公办不如拉进感情，那么企业又是怎么看的？

　　王胜伦在信阳做了20年的企业，他告诉记者，禁酒令颁布之前，他最怕的就是接待，为了接待，他每年都要拿出20%的利润，原来同时办企业的有好多家，到后来都办不起来走了。

　　采访中记者了解到，正是为了扭转公职人员的作风，信阳推出了包括禁酒令在内的五禁止和十不准，而在2007年，信阳市就有444名公职人员因为作风问题受到惩处。

　　对信阳禁酒令，也有人提出了疑义，认为要禁止吃喝腐败，就应该从财务管理上下手。如果防止中午饮酒耽误工作，该从工作绩效管理和完善公众投诉系统上下手。至于强行禁酒，其实是打错了靶子。但信阳市政府告诉记者，禁酒只是表像，更深层次的目标是要端正干部作风。而采访中我们也发现，禁酒令实施以后，当地的经济环境已经得到了改善。

　　信阳禁酒令颁布之后，444名公职人员因为违反包含禁酒令在内的五禁止和十不准后被处理，对此不仅市民拍手叫好，一些企业感到包袱减少了。

　　信阳市的行政审批服务中心，作为政府与市民接触的最前沿，记者也看到，各个政府部门像在农贸市场一样摆起了小摊，只不过他们提供的不是青菜而是审批服务，在这个大楼里，几乎所有的行政审批都规定必须在一周内完成。

　　在这里，如果工作人员敢于吃拿卡要，或拖着不办，市民在一楼就可以直接投诉，相关责任人就会受到相应的处理。

　　对企业的吃拿卡要少了，政府的工作效率提高了，改善了的投资环境也开始吸引一些企业的到来，王胜伦告诉记者，他就帮信阳市引进了两家企业，投资额高达十几亿元。

　　记者了解到，公职人员的作风改善后，2007年信阳市的招商引资的企业达到300家，是2006年的2.75倍，引进外资达到了140多亿元，比2006年增长了2.2倍，采访中，虽然包含禁酒令在内的五禁止、四不准得到取得了良好的社会反映，但采访中，信阳的一些市民也希望信阳政府能够更进一步，把一些公职人员的公款吃喝也管起来。

　　一些专家也建议，一些政府部门之所以能够大吃大喝成风，关键还是大量的预算外收入，在使用上随意性太大，缺乏严格透明的监督。

　　预算外收入应纳入到正常的财政管理

　　竹立家建议，政府不仅应该把预算外收入，纳入到正常的财政管理，同时，也应该加大对单位一把手财权的监督，从这两方面让公款吃喝失去顺利报销的土壤。

　　竹立家：“最根本的东西就是要一把手这个财权怎么样严格的让它透明，或监督起来，这是个主要原因。”

　　半小时观察：要禁的不止是酒

　　观政听民谣。有一条流行的民谣以前在信阳也流行过：“当官不怕喝酒难,万盏千杯只等闲。”

　　像以前的信阳一样，喝酒是一些地方干部的“主业”，早上喝小酒，中午喝大酒，晚上喝老酒，似乎很多工作必须要在喝酒过程中解决。

　　好在信阳正在努力改变这一状况。仅仅半年的禁酒，信阳就节省了4300万。信阳“禁酒”禁的不仅仅是酒，更禁了干部的不正之风。让无才无德者丢了乌纱帽，让有才有德者坐上干部的位置，政府才能更好地为老百姓服务，干群关系、政商关系才能更加和谐。

　　主编：周人杰

　　记者：李杰

　　摄像：刘勋