就在罕见雨雪冰冻灾害袭击半个中国、南方农业生产遭受重创之时，2008年中央“一号文件”《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》于1月底适时出台，使正在奋力救灾的人们为之精神大振。1月31日，“三农”问题专家、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文出席国务院新闻办新闻发布会，连续第五年为中外记者解读中央“一号文件”，并就财政与金融支农、农产品价格、雪灾对农业的影响等问题发表了看法。

　　“一号文件”主题为何

　　确定为农业基础建设

　　2007年，在灾害多发严重的情况下，我国农业农村保持了近几年来稳步发展的良好势头。突出之处一是粮食生产继续稳定发展。总产10030亿斤，比2006年增加0.7%。二是农民收入增速加快，收入水平迈上新台阶。全国农民人均纯收入达到4140元，比2006年增加553元，是历史上增加最多的一年；名义收入增长15.4%，实际收入增长达到9.5%，是1997年以来增长最快的年份。同时，农村的基础设施如路、水、电、燃气、电网等方面的建设这几年有了非常明显的改善，农村的教育、卫生、文化等社会事业也有了很明显的发展。从这个角度看，农村发展、农业发展当前的形势仍然是非常好。

　　那么，今年中央“一号文件”为何要将主题确定为农业基础建设呢？陈锡文认为，这一是贯彻十七大精神的要求。党的十七大对“三农”工作作出了新的部署，对农村发展提出了新的要求，明确提出“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。走中国特色农业现代化道路，关键是要加强农业基础建设和农村的各项基础性工作。二是突出了保持经济稳定和促进农业发展的关键。近年来，我国农业发展取得了明显成就，但粮食等主要农产品仍处于供求不平衡状态，若干农产品还需进口作补充，耕地持续减少、淡水资源短缺、金融和科技支持不足、农田水利设施老化失修等问题对农业稳定发展的制约日益凸显，农业仍然是整个国民经济中最薄弱的环节。加强农业基础、突破瓶颈制约、确保农产品供给，是当前保持经济稳定与社会和谐所面临的突出任务，也是发展现代农业、建设社会主义新农村的首要任务。三是可统筹兼顾农村各方面的工作。这个“主题”既突出了重点，强调了加强农业基础设施建设，提升农业科技、人才、服务等基本支撑能力，稳定农村基本经营制度和深化农村改革、加强农村基层组织建设等基础性工作，也能兼顾改善农村生产生活条件、发展和加强农村社会事业与公共服务等方面的内容。

　　国家要求农行支持“三农”

　　财政投入将超千亿元增长

　　今年的“一号文件”明确地对中国农业银行、农业发展银行更好地支持“三农”提出了要求，各界对农业银行正在运作中的改制上市都非常关心。陈锡文认为，农业银行单从它的名字来说应该负有支持农业农村发展的特殊使命，但是商业银行毕竟是要讲究经营利润的，特别是农业银行实行股改以后，它的经营状态要对股东们负责。正是因为这样，对农业银行中有人觉得股改以后主要在城市搞经营的想法，他表示理解。但陈锡文强调，有两点要指出：第一，农业银行作为一个大型的金融机构应该强调自己的社会责任；第二，国家要求农业银行更多地支持“三农”，应当在一些具体政策方面给予引导和扶持。

　　在财政方面，这几年中央对“三农”的投入增长幅度非常大。2006年中央政府对“三农”的总投入是3397亿元，2007年中央财政对“三农”投入的预算是3917亿元。但考虑到农村改革发展各方面的需要和实际财力，2007年中央财政对“三农”的实际投入大概比预算多300多亿元，所以2007年可能是历史上对“三农”投入增加数量最多的一年。2008年中央财政对“三农”投入的预算还有待全国人民代表大会审定，陈锡文预计，2008年的增长额会超过2007年，可能是超过千亿元的增长。对于“三农”投入的重点领域，陈锡文在发布会上说，第一，加强农业基础设施建设，尤其是小型水利建设和病险水库的治理。第二，加强对农业技术和流通加工领域的服务，根据当前的市场供求状况和价格的波动状况，对农民的生产性经营给予更多的补贴。第三，加强农村水、电、路、气这样一些和生产生活有关的基础设施的建设。第四，加强政府对农村的公共服务，比如加强农村义务教育，增加对新型农村合作医疗制度的补贴，进一步加大对于农村最低生活保障制度的转移支付。

　　农产品价格应合理

　　过快上涨并非有利农民

　　对于农产品价格问题，陈锡文表示，一般人可能想象农产品价格上涨就会给农民带来好处，这只是看到了问题的一个方面。他强调，随着农村生产的专业化，越来越多的农民并不是自给自足，他们的生活消费品包括很多食品，也是通过市场购买的。因此，农产品的价格还是应该保持在合理水平，而不能追求过快的上涨。什么是合理的价格水平？他认为应该是价格能够补偿成本之后，对从事农产品生产的农民来说仍然是有利可图的，必须要保证农民愿意从事农业生产，这样的价格就是合理的价格。

　　部分地区鲜蔬生产遭受打击

　　雪灾全年影响有待观察

　　这次在我国南方发生的半个世纪以来最严重的冰雪灾害，确实给城乡居民的生产生活造成了非常大的困难。农村由于基础设施相对薄弱，生产生活受到的影响可能更大一些。“许多越冬作物主要是在南方，南方的雪害灾害对于冬季农业生产的影响确实是非常严重的。特别是对于新鲜蔬菜的生产，在有些地方甚至是毁灭性的”，陈锡文说。至于粮食生产，由于中国的粮食越冬作物主要是在淮河和黄河以北，从小麦的生产情况看，冬小麦受的影响还不是太严峻。对长江中下游地区而言，油料作物的生产受到比较严重的影响。对全国全年粮食生产的影响，还需要进一步观察。因为从全国来看，整个春播生产还没有开始，要看以后的气候变化具体状况才能判断。

　　对当前的灾情，陈锡文指出，最重要的是要观察两个问题：一是南方冰雪灾害还会持续多久；二是关注南方冰雪灾害会不会进一步向北方移动。如果出现了以上两种情况，南方灾害时间持续延续下去或者冰雪灾害北移，那可能对全国的农业生产造成很大的影响。因此党中央国务院高度重视，正在进行全面的部署，要求各地尽可能把困难估计的足一点，准备工作做得充分一些。