“女孩在升入高中或市管各类中专、职业学校时，笔试总成绩加两分；在公开选拔领导干部时，女干部的笔试总成绩按笔试满分的2%加分。”这是去年10月1日，河南省信阳市公布的红头文件《信阳市关爱女性实施意见》中的一条。

　　《意见》一共40条，分别从女性出生、上学、就业、就医及养老共5个方面，对国家妇女儿童政策进行了细化和量化，制定了一系列优惠措施。

　　该规定一出，网上便刮起一阵反对“旋风”，有人质疑其合法性、合理性，有人认为这是牺牲男性的利益去保护女性，会造成了新的不平等，还有人认为这是信阳继“禁酒令”之后又一轮作秀。

　　信阳为何要出台这个政策？是惠民还是炒作？记者连线信阳市妇联主任。她向记者道出《意见》出台的初衷。同时，记者也访问了多名专家学者，他们讲述了对此规定的独特见解。

　　这几天，河南信阳市妇联主席雷丽萍有些忐忑不安。

　　“没想到会有这么多人反对。”她不止一次地向记者问道：“报道不会有什么不好的效果吧？”信阳颁布“禁酒令”的热议还“余温”未消，《信阳市关爱女性实施意见》(以下简称《意见》)的颁布让信阳再次成为众议的焦点。

　　“女孩在升入高中或市管各类中专、职业学校时，笔试总成绩加两分；在公开选拔领导干部时，女干部的笔试总成绩按笔试满分的2%加分。这些政策都让信阳女性得到了实实在在的保护。”她告诉记者，《意见》出台后，来自朋友、网络、舆论各方面的反对之声不断传来。说到这里，她有点义愤填膺：“给一点优惠政策，男人们就有意见了。”

　　5个月出台40条规定

　　“将来会有一成男性找不到老婆，这不是耸人听闻。”雷丽萍说，《意见》火线出台不是一时冲动。“去年，中国人民大学人口与发展研究中心调查显示，2007年中国男性比女性多了3700万。其中0岁到15岁的男比女多出了1800万，就是说，上世纪90年代出生的人口在达到婚龄时，一成男性不能成婚。”

　　中国最严重的省份男女比例达136：100。而信阳新出生的男女比例在110：100左右，足已令人担忧。她说，在信阳这个地方，特别是农民的观念需要转变。“女孩子是未来的母亲，对未来农民素质的提高有重要责任，将来会成为社会的主要力量。信阳是一个农业大市，新农村建设的重点就在她们身上，所有的人都应该树立起尊重女性、关爱女性的意识。”

　　她说，这份《意见》的出台，每个职能部门都是被“鞭子”抽着走的：“因为涉及的部门广，时间紧，上面催得急，大家都是快马加鞭地进行。 ”

　　2007年3月8日，信阳市委书记王铁在女干部座谈会上表示，妇联应该联合二十几个职能部门，起草一个具体的、让女性能够得到实惠的规定。雷丽萍告诉记者：“在接着的5个月当中，二十几个部门马上运作起来。每个部门根据自己的业务特点，拟定一些条款，最后由妇联综合统筹。相关的部分整合，重复的部分删除。最后由法律专家来定夺，不能违背《宪法》、《妇女权益保障法》等法律法规。”期间，还征求过一些男士的意见。

　　在5个月的时间内，草案一共修改了70多次，包含40条规定，并于2008年8月初开始试行。

　　15名女干部加分进面试

　　虽然《意见》10月份才正式实施，但2007年9月信阳市的“公开选拔副处级领导干部”时，15名女干部就已提前尝到了“甜头”。

　　在第一轮笔试中，23名干部脱颖而出，其中有15名女干部正是额外加了笔试满分的2%，才跻入下一轮的面试。经过最后一轮角逐胜出的5名女干部分别是信阳市旅游局副局长腾小云、信阳市审批中心副主任余华、物价局办公室邢国芝、信阳日报社纪检委书记陶中华。她们正是得益于上一轮的加分，才过关斩将走上副处级干部的岗位。

　　余金霞，现在是信阳市政协调研室副主任，副处级干部，去年上半年，她还是信阳市浉河区政府办公室副主任，一个副科级干部。余金霞在笔试中考了68分，但面试分数线是69.5分，最后加了2分才进入面试。她向记者表示，自己最大的收获是来自心灵上的“温暖”，让人更有干劲。虽然事后，落选的男干部流露出一些失落的情绪，但他们均向记者表示不会太介意。

　　“2008年1月中旬，根据《意见》试行的不足，我们又另外联合教育部门推出了一条：市各类高中、市管各类中专及职业技术学校招生考试，女孩总成绩加2分。”雷丽萍说，正是因为给女生加分的规定，引起了一些争议。

　　河南18市区学“信阳模式”

　　《意见》在信阳实施后，信阳市还没有经历过一次中考、高考，信阳的部分中学负责人在接受记者采访时表示，现在除了有些男生家长有些意见之外，学校会尽量按照规定办。因为只有两分的差别，所以男生家长的反对之声也并非特别大。

　　信阳市人民对《意见》的反应异常平静，“就像当时‘禁酒令’出台一样，大家都默默接受。”

　　雷丽萍说，《意见》出台以后，在河南省全省引起了关注。按照她的说法，2007年12月是“推进月”。现在全省有18个市区把信阳此举作为“模式”在学习，其中步伐最快的要属洛阳市，洛阳即将推出类似关爱女性的规定。

　　2008年1月，《河南日报》花了很大的篇幅报道此事。记者通过电话联系到河南省妇联办公室，办公室工作人员说，信阳的做法省里很支持，目前已经上报给中国妇女联合会，进行下一步宣传。

　　60%网民质疑对男性不公平

　　现在让雷丽萍头疼的，正是来自网络高涨的反对之声。

　　据某网站调查显示，在参与投票的近一万名投票者中，认为“女干部的笔试总成绩按笔试满分的2%加分”是对男性不公平的占61.51%，对此做法赞成的占31.64%，持“无所谓”态度的占6.86%。而对“女生升高中或中专时，笔试成绩加两分”这条规定的态度与上面基本持平。

　　新华网上讨论专区大多数人质疑，如此“关爱”似乎有点矫枉过正，反而会造成新的男女不平等。

　　有网友留言：这是男女真正意义走向平等的重要举措，女性的受教育权首先要得到保障，但不值得全国推广。这难道不是歧视男生吗？关爱女性，咱也不能有失公平吧？男性占主导地位那是社会分工造成的，不是加分就能改变。男性有男性的劣势，女性也有女性的优势，我就为男性抱不平！

　　有人认为，应该从道德上衡量，而不是牺牲男性的利益去保护女性，制度本身造成了新的不平衡。

　　《意见》通过媒体曝光之后，媒体舆论更是一片哗然。评论多认为：信阳的这个《意见》是给女性搞特殊化，潜藏着对女性的施舍甚至歧视。给女性加分，显示的是一种形式上的虚伪。应该培养全社会关爱女性的观念。应该让女性在社会地位、经济待遇和工作机会上与男性平等，在社会事务中，给予女性应有的尊重和爱护。在社会各领域淡化性别界限，除特殊行业外，不以性别作为升学、录用、晋升的障碍，对女性来说，这才是最好的公平。

　　有法律人士称《意见》不违宪

　　在众多的评议中，很多人质疑《意见》的合法性。

　　北京某媒体认为：该项规定法律依据何在的质疑。《意见》的制定超出了政府作出规定的权限范围。这些仅在信阳有效的规定，事关公民基本权利，只适宜由当地人大以地方立法的形式做出，而不应由地方政府以红头文件的形式做出。

　　在政府与立法机关的权力架构中，立法机关是包括公民基本权利事项在内规定的制订者，同级政府则是立法机关制订的法规与相关决策的具体执行人，直接代替立法机关就事涉公民基本权利事项作出规定并执行，是对于立法机关专有权力的僭越。

　　但也有法律界人士认为：《意见》本身不违反宪法和法律规定，地方法规行之有效后，往往成为法律的储备和补充，应该鼓励地方做出一些好的规定。每个地方都有自己的特点，类似《意见》的这种规定在地方很常见，合理有效的慢慢会上升成法律，有些就会被淘汰。比如说浙江以前出台过一个规定，女性到达一定年龄，可以未婚生育，这和当时浙江的地方特点有很大的关系，后来慢慢不适应变化了，规定就会自然消亡。

　　专家称尊重女性要实实在在

　　武汉大学社会学教授周运清在接受记者采访时认为，《意见》是尊重女性的一个很好的尝试，是对人的权益的保护。地方能够制定出来这些实实在在的关爱女性的规定，这件事情创新意义大于分数本身。分数的多少只是一个合理性的问题，这可以慢慢来讨论，解决。

　　“尊重女性不能只停留在口头上，或者《宪法》等宏观层面上，应该给女性一些看得见、摸得着的东西。”周运清说道：“根据女性特殊生理情况和在社会实际状况，对于女性的特殊关照，给予差别待遇，没什么不好。在这个社会，男性拥有的社会资源比女性多很多，这还是一个包括文化、制度等多方面的积习。如果要平等，就应该把女性应该拥有的权益还给她。”

　　对于合理性的要求，则应该再仔细商榷。“女孩在升入高中或市管各类中专、职业学校时，笔试总成绩加2分。”从现实来看，女孩的考试能力并不比男孩差，这样的差别待遇，可能不具有说服力。

　　还有学者指出，在严格遵守现行计划生育政策的大前提下，对那些按计划生育的女儿户出台更加优惠政策，加大对生女儿家庭在福利和保险等方面的优惠力度。对生女孩的父母在“养老、医疗”及女孩上学等方面加大优惠政策的倾斜力度。

　　《信阳市关爱女性实施意见》选摘:

　　第一条符合计划生育政策生育女孩的农民家庭，减免20%的分娩医疗费用;费用从计划生育事业费中支出，市县两级各承担50%。

　　第八条各用人单位不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同;不得安排哺乳期内的女职工从事夜班劳动;按《女职工劳动保护规定》给足哺乳时间。

　　第十二条本市各类高中、市管各类中专及职业技术学校招生考试，女孩总成绩加2分。

　　第二十条在公开选拔领导干部时，女干部的笔试总成绩按笔试满分的2%加分。

　　第二十一条在机关、事业单位工作人员年度考核工作中，同等条件下，优秀等次优先评定女职工。

　　第三十七条加大对侵犯女性权益刑事犯罪的打击力度，特别是强奸、拐卖妇女、引诱胁迫妇女从事卖淫活动、溺弃女婴等违法犯罪案件的，受案率和结案率达到100%。