二、尽快把服务业发展成为国民经济的主导产业

　　当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是服务业发展壮大的重要时期。在新的形势下，促进服务业加快发展，要深入学习贯彻党的十七大精神，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重点突破与全面发展相结合，坚持发展服务产业与强化公共服务相结合，坚持推进自主创新与深化改革开放相结合，坚持利用市场机制与加大政策支持相结合，不断提高服务业专业化、社会化、产业化、市场化、国际化和现代化水平，全面开创服务业发展的新局面。

　　2007年3月，国务院颁布了关于加快发展服务业的若干意见，提出了未来我国服务业发展的主要目标。到2010年，全国服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高4个百分点；有条件的大中城市形成以服务经济为主导的产业格局。到2020年，全国服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，基本公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，基本实现经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。重点要推进以下几项任务。

　　(一)加快发展现代服务业。这是带动服务业全面发展的战略举措，也是提升产业整体水平的关键所在。发达国家无不将发展现代服务业作为其产业发展的战略重点和保持经济竞争力的重要任务，在国际生产要素流动和产业转移中，把研发、营销、信息、科技、金融、商务等现代服务业留在国内，把一般加工、制造业转移到国外，从而占据了国际分工的高端位置。我们必须顺应世界服务业发展的趋势，适应国内转变发展方式和提升产业结构的需要，充分利用后发优势，不失时机地培育和发展现代服务业。一是加快发展现代物流业，积极推广第三方物流，建设大型物流枢纽，发展快捷交流运输，健全综合运输体系，降低流通成本，促进物流社会化和现代化。二是大力发展信息服务业，完善电信基础业务，推进电信、电视、计算机“三网合一”，发展电子商务，壮大软件产业，广泛应用信息网络技术，推进信息化与工业化融合。三是推动科技服务业加快发展，支持科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、环境监测等行业发展，为经济社会发展提供科技支撑。四是保持金融业持续发展，提高银行、保险业发展水平，建立多层次资本市场，积极发展直接融资，注重发展中小金融，增强金融服务功能。五是优化发展商务服务业，发展和规范法律、咨询、会计、审计、评估、广告、会展等行业，形成专业化、高水平的服务体系。六是促进房地产业健康发展，合理调控住房需求，努力增加住房供应，改善住房套型结构，保持房价基本稳定，更好地发挥房地产业在国民经济中的支柱产业作用。制造业与服务业有机融合、互动发展，是现代服务业成长的一大趋势。要鼓励工业企业加强产品开发、市场营销和售后服务，推进业务外包、专业化生产，形成现代产业链，增强企业核心竞争力。集聚发展是现代服务业发展的重要特征。要立足地方现有基础和比较优势，通过优化资源配置、改善发展环境，努力形成一些布局科学、功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区。

　　(二)全面提升传统服务业。传统服务业门类多，量大面广，与工农业生产和人民群众生活密切相关，就业容量大，是服务业发展的重要领域，必须调整结构，提升水平，突出特色，优化发展。创新管理模式、加强技术改造，是传统服务业发展的重要方向。要加快应用先进适用技术改造传统服务业，促进科学管理在传统服务业广泛应用，积极推广网络技术、供应链、条形码、收款机等现代技术和管理方式，提高经营效率和经济效益。目前，一些沿海发达地区对传统的农副产品、轻纺机电等市场进行改造，集贸易、信息、技术、融资等服务于一体，建立面向国内外市场的服务平台，取得好的效果，这种做法值得借鉴。发展专业经营、健全服务网络，是传统服务业发展的有效途径。要积极推进批发零售、住宿餐饮、居民服务等行业连锁经营、特许经营和联盟发展，优化物流配送，扩大覆盖范围，提高服务水平。贴近人民生活、满足群众需求，是传统服务业发展的立足之本。要大力发展家庭服务、托幼养老、洗染理发、修理维护、便民早餐等社区服务业，积极发展文艺表演、影视出版、休闲娱乐、体育健身、旅行服务等文化体育旅游业，健全居民生活服务体系。在提升和改造传统服务业中，要把发展劳动密集型、知识密集型服务业放在重要位置，努力吸收更多的劳动力就业。

　　(三)大力发展农村服务业。受自然、历史、经济等因素的影响，我国农村服务业十分薄弱。这是农业生产方式落后、农民生活质量不高的重要原因之一。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，必须大力推进各类服务业向农村延伸，加快发展农村服务业，为农业农村发展和农民生活改善提供良好条件与环境。要以农业产业化和发展现代农业为中心，加快健全农业技术推广、农产品检测认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，完善种子统供、病虫害统防统治、农机统一组织使用等社会化服务体系，发展农民专业合作社和农村服务组织，为农业生产提供专业化服务。要以农产品入市和工业品下乡为重点，推进农村商品市场建设，实施“农产品批发市场升级改造”和“万村千乡”、“双百市场”等工程，发展农资连锁经营，开展“家电下乡”试点，为农副产品销售提供稳定可靠的平台，为农民生产生活提供价廉物美的商品。同时，要进一步加强农村基础设施建设，改善农村交通运输、邮政通信、广播电视、饮水安全、农村能源等生产生活条件。健全农村金融服务体系，拓展农村融资渠道，完善农产品期货市场。发展农村信息服务，建立科技、市场等信息网络，以多种方式为农民提供生产和生活信息。

　　(四)着力发展开放型服务业。这是提高整个对外开放水平和国家竞争力的重要条件。要把商品贸易与服务贸易结合起来，大力发展服务贸易，不断提高服务贸易的规模、层次和水平，促进外贸增长方式加快转变，用好国内外两个市场、两种资源。要把服务贸易与吸引外资结合起来，进一步履行我国加入世贸组织关于服务领域对外开放的承诺，逐步扩大服务业开放范围，优化服务业利用外资结构，更多地吸引跨国公司来华设立研发中心、运营中心和地区总部，提高服务业发展质量和水平。国际服务业外包转移，是当今全球产业结构重组的重要方面。要抓住这一机遇，发挥我国人力资源的优势，积极承接计算中心、数据处理、研发设计、财会核算、呼叫中心、售后服务等国际服务业转移。要把“引进来”与“走出去”结合起来，支持具备条件的服务企业走向国际市场，拓宽营销渠道、开展研发合作、参与工程承包、扩大劳务交流，为其他产业提供运输、融资、保险、技术、信息咨询、法律等服务，发展壮大一批具有国际竞争力的服务大企业和企业集团。文化产业“走出去”潜力很大。要支持文化、教育、影视、出版以及中式餐饮、中医药等特色行业到海外发展，积极传播中华优秀文化，多渠道开拓国际市场。

　　(五)切实加强公共服务事业。社会事业和公用事业是服务业的重要组成部分。必须从推进以改善民生为重点的社会建设的高度出发，把发展服务产业与发展服务事业结合起来，大力加强公共服务和社会管理。要高度重视教育科学文化事业发展，重点发展义务教育、职业教育事业，搞好职工、农民工和农民培训，推进科学普及和文化扫盲，加强基层文化工作，提高城乡居民素质，促进人的全面发展。要完善城市和农村最低生活保障制度，健全城市社区卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，提高养老保险水平，发展公共卫生和计划生育事业，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要进一步加强市政公用事业建设，优先发展公共交通，不断完善城市道路、供排水、供气、供热等服务体系，努力改善人居环境质量。解决低收入家庭住房困难，是城市政府的重要职责。要加快建立健全廉租住房制度，进一步完善经济适用房制度，为低收入群众提供住房保障。推进电子政务，既是深化行政管理体制改革、提高政府行政能力的重要措施，也是带动电子商务、网络服务等产业发展的重要方式。要完善服务功能，扩大应用范围，推进互联互通，实现资源共享。要加强和改进社会管理，创新服务方式，健全服务职能，建立适合我国国情的政府公共服务体系，加快推进服务型政府建设。