三、努力提高服务业发展工作水平

　　加快发展服务业是一项紧迫而重要的任务，必须进一步解放思想，转变观念，付诸行动。在思想认识上，要从轻视或忽视服务业转向重视和熟悉服务业；在实际工作中，要像发展工业、促进投资一样发展和繁荣服务业；在组织领导上，要把服务业发展放在重要位置，切实摆上议事日程。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，要发挥好政府的公共职能，加强政策引导，增强服务业发展的内生动力和基础能力，促进服务业又好又快发展。

　　加强综合协调是做好服务业工作的重要保障。2007年5月，国务院成立了全国服务业发展领导小组及其办公室，对服务业发展进行综合协调。各有关部门要加强协作配合，进一步明确有关服务业发展的规划思路，深入研究制定促进服务业发展的政策措施，建立健全符合科学发展观要求的服务业发展评价与考核体系，指导和协调解决服务业发展改革中的重大问题。推动服务业发展的主要责任在地方。各级地方政府应加强对服务业发展工作的领导，建立健全服务业发展综合协调机构，创新思路，改进方法，提出符合本地实际的服务业发展工作方案，把支持服务业加快发展的政策措施落到实处。有关行业协会要发挥好桥梁纽带作用，积极开展行业自律、商务咨询、信息交流、人才培训等工作，为服务企业搞好服务。各类服务企业要加强管理，提高素质，在服务业发展中起到主体作用，中央大型服务企业要走在前面。

　　加大政策支持是促进服务业发展的有力保证。要清理和修改各种不合理限制服务业发展的政策，完善服务业发展指导目录，分类指导，有保有压，对需要扶持的服务产业和服务事业给予政策优惠。加大财政资金对服务事业的投入力度和服务产业的支持力度，安排服务业发展引导资金，推进服务业重点工程建设，引导社会资金加大对服务业的投入。研究制定把服务业税收更多留给地方的政策，调动地方增强发展服务产业的积极性和加强公共服务的责任。引导金融机构开发适应服务企业需要的金融产品，鼓励各类创业投资机构、信用担保机构面向服务企业开展业务，扩大服务业直接和间接融资规模。积极稳妥地推进服务价格改革，理顺价格关系，对列入国家鼓励类的服务业实行与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。

　　深化改革开放是增强服务业活力的关键环节。要建立公开、平等、规范的服务业准入制度，打破市场分割和地区封锁，减少和规范行政审批，降低一般服务行业注册资本、工商登记等门槛。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；凡是对本地开放的服务业领域，都要向外地企业开放。要深化服务企业改革，加快国有服务企业股份制改造，建立现代企业制度；大力发展非公有制服务企业，支持中小服务企业做专做优做强。深化服务事业单位改革，将主要从事生产经营活动的事业单位改制为企业。深化政府机关和企事业单位后勤服务改革，推进后勤服务社会化。城市污水垃圾处理、供水供气供暖、公共交通等服务事业，也可以采取政府支持、企业经营、市场运作等方式，增加服务业供给能力。发展服务业应立足于用好现有设施，促进资源整合，提高利用效率，避免闲置浪费。当前，要选择一些具备条件的产业和事业，选择一些地方开展服务业改革的试点。同时，要加强国际交流合作，积极借鉴国外服务业发展的新理念、新做法、新模式，提高国内服务业发展水平。

　　推进科技创新是服务业持续发展的根本措施。国家中长期科学和技术发展规划纲要把现代服务业、交通运输业以及一些社会事业作为科技发展的重点领域。要按照规划要求，面向发展需要，集中力量组织攻关，力争在下一代网络服务、智能信息处理、数字媒体内容平台、高速轨道交通系统、智能交通管理系统等关键技术上取得突破，促进金融、物流、网络、传媒等现代服务业发展。同时，要全面推进服务业科技创新，高度重视自主研发和推广应用，积极开发具有现代水平和民族特色的服务产品，不断满足各方面日益增长的服务需求。继续引进国外服务业先进技术和管理经验，积极组织消化吸收和再创新，促进国内服务业科技创新、管理创新和业态创新。

　　强化人才开发是服务业兴业之本。现代服务业从根本上看就是智慧经济、头脑经济。要切实加大服务业人才开发力度，抓紧造就一批具有创新能力的研发设计、科学管理人才，培养一批熟悉国际规则的市场营销、金融商务人才，培训一批适应市场需求的技能型、实用型人才。建立科学的人才评价机制、有利于人才充分施展才华的任用机制、鼓励人才创造创新的激励机制，使更多的服务业人才能够干成事业、干好事业。健全人才服务机构，完善就业服务网络，消除阻碍人才和劳动力合理流动的障碍，吸引海外留学及就业人员回国创业，为促进服务业加快发展提供高素质的人才和劳动力队伍。

　　优化发展环境对于服务业健康成长至关重要。走标准化、法制化轨道是服务业健康发展的保障。要加快制订和修订各行各业急需的服务标准，抓紧制定和完善服务业有关法律或法规，建立健全服务业标准体系和法规体系。同时，要加快信用体系建设步伐，健全知识产权保护体系，鼓励打造知名服务品牌，规范服务市场秩序，切实加强市场监管，坚决查处提供假冒伪劣服务、损害消费者合法利益的行为，为服务业健康发展提供外部条件。还要尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息共享制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，做好服务业知识普及、信息发布和新闻宣传工作，促进服务产业平稳快速发展，引导居民合理扩大服务消费，营造有利于服务业加快发展的舆论氛围和社会环境。