人口管理：从治安转向服务

　　近年来，浙江等东部沿海地区的政府管理面临着前所未有的挑战。据翁勤雄介绍，目前全国流动人口60%在沿海，20%在中部，10%在西部。

　　一方面是浙江经济发展依赖于大量的外来务工者，另外一方面是原有的户籍管理体系已经无法对现有的流入人口进行有效的管理，涉及这部分人的福利和保障得不到应有的重视，导致“技术民工荒”频繁出现。

　　原来各地的流动人口管理，都由各地公安局进行，主要是从治安管理的角度来进行。但随着流动人口比例逐渐加大，在有些经济发达的乡镇，常住人口和流动人口的比例几乎相等，而后一部分人的计生、保险、教育诸多方面都面临各种各样问题，不是公安部门能够协调解决的。

　　以浙江省作为试点的嘉兴市和宁波慈溪市为例，嘉兴市目前外来人口已经超过180万，相当于户籍人口的53.7%，是整个浙江省外来人员占比最高的地区。宁波慈溪作为一个县级市登记的外来暂住人口就在70多万，实际达到了90多万，是外来人口数量最多的一个县。

　　以这两个地方作为试点推进改革，原因不言而喻，水推舟进，不得不改。

　　2005年，嘉兴市嘉善县最先成立了新嘉善人管理委员会，由市长助理来牵头协调，把外来人口的治安管理、计生、教育、保险、医疗等都划归于此部门协调管理。这种管理体制，有别于其他城市以政法委牵头搞外来人口管理的体制，把职能定位转向以服务为主。

　　得到这种架构的启示，今年9月25日，嘉兴市在全国地级市率先成立新居民事务局，负责外来人员的服务管理。其下属县的部门也都改称新居民管理局。

　　嘉兴市新居民事务局成立后的第一项重要工作就是推进居住证制度改革。

　　“虽然嘉兴还没有出现珠三角那种大范围的民工荒，但是技术工人流动一直也没有间断过，用一些优惠政策留住这些人一直是我们考虑的问题。”翁勤雄说。

　　滕建双的孩子在2003年的时候出生，他的妻子在2005年也来了嘉善打工，孩子目前还只能留在老家，由他妈妈照看，孩子今后的教育问题一直是他担心的。

　　他在浙江智泓科技有限公司做行政部助理管理师，一个月的工资在2000元左右，每个月租房子就要三四百元的支出，如果孩子去公立学校读书，小学每个学期要缴纳三四百的借读费，如果孩子读初中，借读费要六七百。

　　因为他是家里的男孩子，父母以后也会跟他居住，买一套房子，一直也是他的一个梦想，但是因为户籍的问题，既不能在当地买经济适用房，而买商品房的贷款，对于外来人员也存在不少障碍。

　　“拿到这个居住证，至少孩子教育的问题能够得到解决，买房子也有了点希望。”滕建双现在打算在这个城市安稳下来。

　　尽管张澎娟还没有结婚，也没遇到滕建双那么多具体的问题，但是她还是觉得，专业人员居住证让她觉得更安稳了一些。

　　“我们考虑是不是会留在一个地方，大概会考虑三个方面，一是同学熟人多不多，二是工资，三是是否稳定。”张澎娟说。

　　张澎娟说，虽然她的同学离开嘉兴去了上海，但是她们在那里面临的生存压力也更大，如果当初嘉兴有居住证政策出来，也许一部分人就不会走。

　　不断增加的含金量

　　今年4月，浙江省将嘉兴市和宁波慈溪市列为居住证制度的改革试点，嘉兴市又把平湖市新埭镇、嘉善县姚庄镇、南湖区建设街道、余新镇列为试点镇。

　　根据《嘉兴市居住证申领工作实施意见》，不同种类的居住证申领的条件不一样。

　　16周岁以上，拟在嘉兴居住30日以上的，都可申领《临时居住证》，今后它也将取代原有的《暂住证》。

　　《普通人员居住证》门槛设置得更高，必须在嘉兴取得《临时居住证》或《暂住证》一年以上，必须具有初中以上学历，同时还要求必须已经在当地缴纳养老保险；对申领证件人的年龄也做了要求——必须自申领日开始至少可缴纳基本养老保险费15年。

　　《专业人员居住证》申领条件更高，要求高中以上学历，持蓝色《普通人员居住证》满2年(持《暂住证》满3年)。同时，对申领人有无合法的固定住所、稳定的生活来源以及是否遵纪守法等等都有诸多要求。

　　不同居住证类别享受的优惠政策也各自不同。

　　根据《嘉兴新居民服务管理工作的若干意见(试行)》规定，持《临时居住证》的新居民可以免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；在技术职称的评定、劳动资格证书的取得方面，也享有与本地居民相同的权利并履行相应的义务；享有与本地居民相同的参加各项社会保险的权利，对于符合计划生育政策的子女可以免除义务教育阶段的学杂费。