以改革创新的精神加强反腐倡廉建设

　　记者：当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设要把握什么总体思路？

　　张惠新：胡锦涛总书记强调，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。这就是当前我们加强反腐倡廉建设要牢牢把握的总体思路。

　　记者：总书记提出了在反腐倡廉建设实践中要注意把握和体现的四个基本要求，如何理解和把握这些要求？

　　张惠新：胡锦涛总书记强调，在反腐倡廉建设实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。改革创新，就是要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，从我国实际出发，借鉴国外有益做法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。惩防并举，就是要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。统筹推进，就是要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。重在建设，就是要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

　　把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重点

　　记者：胡锦涛同志在这次会议上强调，要继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设。如何理解这个重点？

　　张惠新：十六大以来，党中央颁布了建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，明确了开展这项工作的指导思想、主要目标、工作原则、基本任务，推动反腐倡廉工作呈现系统治理、协调发展的良好局面。十七大提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，并将建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，以党内根本法规的形式固定下来。这是对近年来反腐倡廉实践经验的科学总结和充分肯定。

　　惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位。它基本涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，既涉及党的建设和政权建设，又涉及社会管理的方方面面；既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容；既要求从战略上加以把握，整体推进，又要求突出重点予以突破。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，是我们党为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。

　　记者：怎样加强惩治和预防腐败体系建设？

　　张惠新：完善惩治和预防腐败体系，首先要正确把握这一体系建设的指导思想、基本原则和工作目标。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻和维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，落实为民、务实、清廉的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，为实现党的十七大作出的各项重大决策和战略部署，夺取全面建设小康社会新胜利提供有力保证。

　　完善惩治和预防腐败体系，要坚持围绕党和国家工作大局来进行，与中国特色社会主义事业总体布局、推进党的建设新的伟大工程、完善社会主义市场经济体制相适应；坚持深化改革、创新制度，将预防腐败工作与各项改革结合起来，同步推进，协调发展，从源头上防治腐败问题的发生；坚持惩治腐败和预防腐败相结合，既要严肃查处违纪违法案件，又要着力铲除腐败现象滋生的土壤；坚持在继承中发展、在发展中完善，充分运用党在反腐倡廉实践中形成的理论和经验，积极探索惩治和预防腐败体系建设的有效途径和方式；坚持突出重点、整体推进，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以制约权力为核心，以领导干部为重点，促进惩治和预防腐败体系建设全面发展。要通过五年的努力，建成惩治和预防腐败体系的基本框架，使拒腐防变长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象得到进一步遏制。

　　完善惩治和预防腐败体系，要扎实做好教育、制度、监督、改革、惩治和作风建设等方面的工作。目前，中央纪委正会同有关部门起草《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，对今后一段时间完善惩治和预防腐败体系的工作作出具体部署。

　　完善惩治和预防腐败体系，要切实加强对惩治和预防腐败体系建设的组织领导。要把惩治和预防腐败体系建设的各项任务落到实处，关键是全党要高度重视，各级党委(党组)要按照党风廉政建设责任制的要求，切实加强组织领导，主要领导要负总责。党的纪律检查机关要按照党章赋予的职责，充分发挥组织协调作用，协助党委(党组)抓好各项工作，同时要加强监督检查，及时发现带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，有针对性地加以解决。要紧紧依靠党委和政府职能部门，引导他们结合各自的职能和特点，找准部门和行业党风政风方面存在问题的源头，有针对性地研究制定预防和治理措施，抓好落实，在实践中不断丰富、完善和发展这个体系。

　　马志鹏：把惩防体系建设抓紧抓好，是反腐倡廉建设的紧迫任务。一要整体规划，分步实施。惩治和预防腐败体系既包括惩治和预防两个方面的内容，又涵盖加强教育、完善制度、强化监督、改进作风、深化改革、严厉惩处等各项工作，必须整体推进，协调发展。二要抓住重点环节。当前，工程建设、房地产开发、土地批租和金融、司法等领域，干部人事、行政审批、行政执法、财政资金运行等权力行使的关键环节和掌管人、财、物的关键岗位，腐败现象易发多发，推进惩治和预防腐败体系建设，必须抓住这些重点部位和环节，采取针对性措施。三要拓展从源头上防治腐败工作领域。在政治领域要抓住正确行使权力这个关键，加强对权力运行的制约和监督；在经济领域要抓住谋取非法利益这个重点，禁止领导干部违反规定插手市场交易活动；在文化领域要抓住思想道德教育这个基础，建设社会主义核心价值体系，推进面向全社会的廉政文化建设；在社会领域要抓住维护群众利益这个根本，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。

　　王华元：加强惩治和预防腐败体系建设，要贯彻落实胡锦涛同志提出的反腐倡廉建设总体思路，注意把握和体现反腐倡廉建设的四项基本要求，始终坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。在实际工作中，要突出实践性、针对性、系统性、实效性和前瞻性。实践性，就是要把坚决惩治和有效预防腐败始终贯穿于体系建设，用具体工作来落实体系建设，用体系建设来促进工作落实。针对性，就是要紧紧抓住容易滋生消极腐败现象的重点部位、关键环节，把降低腐败发生率和提高群众满意度作为工作方向，一个问题一个问题地加以解决，一项制度一项制度地加以完善。系统性，就是要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，形成防治腐败的整体力量。实效性，就是要结合各自实际贯彻落实中央精神，做到便于操作，解决问题。前瞻性，就是要立足当前，着眼长远，以创新的思维、发展的思路来推进体系建设。我省将在初步建立具有浙江特色的惩防体系基本框架的基础上，进一步完善党政机关、国有企事业单位和农村基层组织的工作布局，以教育、制度、监督、改革和惩治为重点，以整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建为途径，通过不懈的努力，建立起具有浙江特色的惩治和预防腐败体系。