大部制改革：提高政府效能的新突破点

　　大部制改革首倡者汪玉凯：改革将从中央逐步推向地方

　　3月15日，出席十一届全国人大一次会议的近3000名全国人大代表表决通过了备受关注的国务院机构改革方案，新设部门5个，减少正部级机构4个。改革开放以来的第六轮行政管理体制改革由此拉开序幕。

　　此次国务院机构改革一是调整职能，二是调整职责：转变政府职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。

　　全国人大代表普遍认为，这次改革将在推动政府职能转变、解决政府“缺位”“越位”等问题上迈出实质性步伐。海外舆论认为，此次机构改革是“近10年来规模最大的一次”，将有助于中国政府更好地应对能源问题、加强环保以及推进金融改革。一些分析人士认为，这次机构改革还有更深一层意义，即以政府改革带动经济体制、社会体制改革，进而启动政治体制改革。

　　机构改革牵一发而动全身。国家行政学院教授汪玉凯提出，“要冷静地看待大部制改革”：在执政党的机构设置方面，如何与政府的大部制进行对接，不重复、重叠？两会结束之后，大部制改革是一步到位，还是逐步改革？所有这些问题，都需要认真思考。

　　节能减排：扭转被动局面的历史性“拐点”

　　国家“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%。这是两项约束性的指标。2006年全国没能完成年初确定的节能减排目标，完成总体目标的难度陡然增大。

　　“十一五”已经过了2/5，要完成预定计划，必须在剩下的时间里削减7%左右的污染物，任务相当艰巨，形势非常严峻。其难点主要在于，经济增长速度依然偏快，产业结构重型化格局没有改变，企业主动淘汰落后产能和放慢高耗能、高排放产品生产的动力不足，污染治理设施建设依然滞后。

　　2008年是实行节能减排目标责任制的第一年。去年11月，国务院发布了节能减排考核实施方案，明确提出对各省级人民政府和千家重点耗能企业进行节能评价考核，实行问责制和“一票否决”制。节能减排评价考核结果将向社会公布，接受社会监督，并交干部主管部门和国有资产监督管理部门，作为政府领导班子综合考核评价、企业负责人业绩考核的重要依据。

　　温家宝总理郑重指出：“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”甘肃省省长徐守盛、山东省省长姜大明等地方领导纷纷表态，完不成节能减排指标任务就辞职！新政的实施和地方的重视让人们看到了希望，“十一五”节能减排的目标是完全可以做到的。