其实，政府面对高涨的楼市，从土地到金融，从“国八条”到“国六条”，从“调控”到“新一轮调控”，政令不断。但由于中央政府财政不到位，在保障性住房投入的资金不足，导致房价越调控越高。2007年，全国财政收入达到5.13万亿，同比增长超过30%，但中央用于廉租房建设的资金仅为51亿元。

　　此前中央政府更多地是期望地方政府和市场来解决城市居民的住房问题，这一愿望落空后，中央政府在“房改”10年后，首次明确自己是城市住房保障体系的责任人意义深远。

　　“双轨制”的确立也让无法通过商品房市场解决居者有其屋的城市低收入居民看到了希望。

　　“从根本上说，房价是政府力量与市场力量的博弈，能否下降要看最终的博弈结果。尽管有人怀疑政策效果，但是政府之手的力量是不容怀疑的。”中体奥林匹克花园集团总裁陈顺这样评论“双轨制”的意义。

　　对于受“双轨制”影响，未来房地产市场的走势如何，各界还有不同的看法。2007年最后一个季度，从紧货币政策的实施会直接影响到开发商拿地。 “房地产企业主要是靠信贷支撑资金链，开发商如何应对这种经济形势，是一个很大问题。”摩根士丹利首席经济学家谢国忠说。

　　建立新住房体系

　　两会期间，温家宝总理在《政府工作报告》中关于房地产逾500字的描述，实际上已经清晰地指出了未来中国的房地产市场将被划分为保障性住房与商品房市场。这在一定程度上表明，任志强“开发商不是为穷人盖房子的”观点终于得到了认可。这位国有房地产公司的董事长，曾公开批评政府在保障性住房方面所做的工作不利。

　　华远集团董事长任志强在接受《环球财经》记者采访时肯定了住房和城乡建设部成立的积极意义，但也保持着相当的冷静，“改革能否切实有效的落实并发挥作用，关键还在于地方政府的执行，目前在没有出台后续政策的情况下将很难判断。住房和城乡建设部能否最终承担住房保障责任，只能拭目以待”。

　　实际上在经过了一段明争暗斗之后，地方政府已经开始在保障性住房方面有所行动。自去年以来，青岛、天津、常州等各城市都在大力开展住房保障工作，郑州市政府就成立了不以赢利为目的的大起立房地产开发公司。

　　北京市政府也公开表示，未来两年，将有480万平方米的经济适用房、120万平方米廉租房以及1200万平方米的两限商品房进入市场。

　　据各地最新公布的“2008年住房建设规划”显示，上海、北京、天津、内蒙古等省区市建设保障性住房的面积，至少占到住房总建设面积的20%，高的则达到30%以上，远超出业界预测。

　　中国政府显然要向外界传递这样一个信息：中国不仅是要建立一些廉租房、经济适用房及限价房，而是要建立一个包括全社会居民的住房保障制度。

　　“双轨制”出台后，不仅出现万科降价这一罕见的营销事件，也对居民的心理预期造成了影响。2008年2月中下旬，中国人民银行在全国50个大、中、小城市进行的城镇储户问卷调查结果显示：未来三个月打算购房的居民占比为14.6%，分别比上季度和上年同期降低1.3和1.9个百分点，并创调查以来最低水平。调查的七个大城市打算买房的居民占比全线下跌，其中上海跌幅最大，比上季度下跌4.3个百分点，广州次之，跌3.8个百分点。

　　“市场和政府是互补的关系，房地产市场合理时，政府可以去做一些别的事情，不合理的时候还可以弥补，但是再恶性蔓延的时候，就会干预。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉如此评价此次政策之变。