从有到强应对未来需要
地震救援中消防官兵出色表现的同时，也留下一些遗憾。比如，由于缺乏独立的野外作战保障系统，一些大型装备无法及时进入山区，指挥通讯在山区也受到一定程度限制。
因此，综合专家建议，继续加强这支队伍建设，主要努力方向包括：
扩编增强力量。此次救援调集了全国70%以上的消防特勤力量，前线仍无法留出预备和轮换的部队，官兵体力普遍过度消耗。期间，如果救援力量的“原驻地”发生大的灾害事故，消防部队将顾此失彼。
事实上，现有消防队(站)执勤警力平均不足20人，远远低于每队(站)30人的最低编制标准。公安消防部队现有编制员额占全国国总人口的比例不到万分之一，而世界上多数国家平均在万分之十以上。
专家测算，要基本达到全国灾害事故应急救援的实际需求，消防警力需达到25万-30万。其中，国家级综合应急救援机动力量应达到至少5万人，并配备相应装备和训练基地。
继续提高专业化水平。专家建议，国家层面应依据对灾害发生频率、危害程度的科学预判，统筹为消防部队增加综合应急救灾力量，包括警力和装备保障。
郭铁男认为，在目前警力不足的条件下，消防特勤队伍完成抢救生命的任务之后应及时归建，以免各大城市消防力量出现严重空缺，无法应对其他突如其来的灾害。
范维澄表示，应当明确消防力量以抢救生命为主，将有限的警力使用在最专业的任务上。以日本为例，消防队就是负责救人，基础设施、生命线的抢修则由其他职能部门或部分企业负责。
建设完善应急预案与协调能力。同时，要完善对救援力量的指挥协调。郭铁男认为，协调的难题一是跨区域调度、支援的指挥，二是不同部门在施救现场的科学编程。
虽然消防局在救援前线对消防参战部队发挥了指挥协调的作用，郭铁男表示，目前消防系统内部对跨市县的调度协调机制已经比较成熟，但跨省际的协调指挥机制仍需进一步完善。
他同时表示，应从国家层面进一步完善应急预案，科学规划出各部门联动响应机制，如明确规定在何种等级下应有何种力量介入，并详细规定各部门的权责。在救援现场，各部门应在统一的指挥平台上，按照预案各司其职、有效协作，避免仅由部门领导出面协调的局面。“调配各种力量将会非常复杂和困难，是一项系统工程。正因为如此，实战的预案一定要做好顶层设计，而且一定要反复推演，尽可能达到各部门间的无缝对接。”
范维澄认为，法律授权非常必要。例如，目前消防队伍在救援现场没有授权对伤员进行紧急救护，如果贸然进行抢救，一旦出现认定责任的情况，没有法律依据。而如果紧急救护没有及时跟上，会极大延误伤员的救治。为什么国外的“120”急救职能大部设在消防，就是为了能在第一时间内抢救更多的生命。
他建议，可依照国外两种模式进行探索：一是欧洲和香港模式，将突发事件紧急救护的职能、队伍、装备经授权列入消防序列；二是美国模式，出警时，警察、消防、紧急救护联动，在救援现场各司其职。
延长专业人才工作寿命。“参加地震救援的指挥员，有的下了战场马上就要脱军装了。”有消防员告诉记者。由于按军队体制管理，消防队员刚刚具备实践经验，很快会被轮换。整个队伍的轮换期不超过5年。
国际惯例是尽量延长技术人才的工作寿命。发达国家的消防力量构成主要有现役制、职业制、志愿制和义务制几种，国内有些地区也在探索实行消防队员合同制。但专家认为，国内目前还不具备消防大规模职业化的条件。
在现有条件下，专家建议可适当扩大消防部队中士官的比例，延长有技术、有经验的战斗员的服役时间。
专业指挥员是核心。经验丰富的指挥员对救援抢险至关重要。因为他们每天都在实战，在孤立的区域里作战，指挥员的临机决断很重要，很可能一个决策失误就造成了队伍的伤亡。我们的指挥员都是历经磨难锻炼出来的，这也是专业救援区别于其他救援的一个重要方面。
郭铁男介绍说，目前消防局对一些经验特别丰富的指挥员采取返聘、纳入专家委员会的形式，保留其技术经验，但“数量非常少”，需要尽快调整部队中技术干部的任职年限及相关政策，以解专业指挥人员不足的“燃眉之急”。
范维澄认为，这些指挥员不仅擅长现场指挥，而且在灾害事故原因调查、消防安全监管和审查等方面都积累了丰富的经验，属于不可替代的。因此，他建议协调地方财政，对达到退役年龄的这部分指挥员实行返聘。
让救灾经验不断传续下去。现在，我国消防队员的知识和能力主要从实践中来。范维澄建议，应设立设施齐备的综合应急救援的消防培训学校，由有经验的消防指挥员布置模拟的灾害场景，并进行复杂多样的实战模拟教学，把实战中总结出来的经验更好地传递下去。
增强国际救援能力。目前，国际救灾战略也在作重大调整，由一个国家减灾到全球减灾和区域减灾。从长远来看，建立规模合理的综合应急救援队伍，积极参与国际救援，有助于提高我国的国际影响和地位。由消防队员组成的国际应急救援队是世界各国的通行做法，相对而言，比以军队建制的要方便一些。(记者董瑞丰)
