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地震灾区温情运转“帐篷政府”

  新华网成都7月4日电题:中国地震灾区温情运转“帐篷政府

  一张桌子就是一个部门,几顶帐篷就是一级政府,电话铃响个不停,人员快步进出——战争题材电影中描绘的前线指挥机构,如今在中国地震灾区屡见不鲜。

  “‘帐篷政府’是中国应急能力的反映。”应急问题研究专家、中国科学院教授黄钧说。

  他说,“帐篷政府”的快速高效运转,稳定了灾区的政治秩序,保证了中央政府各项应急决策得到执行,为全面恢复经济、社会、文化秩序创造了条件。

  “与打仗唯一的不同在于,我们的目标是拯救生命、保证生活、发展生产。”四川省绵竹市汉旺镇镇长樊杰成说。樊杰成的政府办公场所由十顶帐篷组成,最拥挤的一顶帐篷里,设有教育、科技、文化和计划生育等部门办公。

  目前,四川地震灾区还有50多个乡镇级“帐篷政府”,8个受灾严重的县市政府大部分机关和部门仍在帐篷里办公,并且政府机关用的帐篷可能会是灾区最后拆除的帐篷。

  四川省委常委、组织部长柯尊平说:“无论过渡性的板房还是今后的永久性建筑,我们要求先建公共设施和群众住房,政府办公用房将放在最后。”

  一个多月前,汉旺镇政府只有一顶简易帐篷。汉旺镇离震中不到30公里,地震让近5000人丧生,占总人口的10%,80名公务员中有四分之一遇难。政府办公楼变成一堆瓦砾,所有档案和公章不知所踪。

  震后一个小时内,樊杰成找到一支女士用的口红,在一块硬纸壳上描出“汉旺镇临时办公地点”几个大字,悬挂到镇中心的广场上。这里迅速成为信息中心和指挥中心,幸存的公务员领受各种紧急任务,引导军队和国内外救援组织,共抢救出7000多名伤员。

  “不管是住楼还是住帐篷,哪怕是睡在马路边,只要看到政府的牌子,我们老百姓就能定神安心,有盼头。”63岁的汉旺镇居民何清富说。

  震后第七天,政府工作的重心是转移安置众多无家可归者,发放救济食品和款物。“帐篷政府”从广场搬到了目前所在的一个工厂院落,重新刻制了公章,把从废墟里挖出的政府牌子挂到了帐篷门口。

  在中国行政体系中,乡镇是最基层一级的政府,与社区和村级自治组织联系密切。这种联系帮助樊杰成很快解决了档案湮灭的难题,居委会和村委会挨家逐户走访,他们采集的灾情信息公示后汇集起来,成了镇政府救灾的主要依据。

  7月3日,在汉旺镇“帐篷政府”,民政干部蒋富才正与6名村干部激烈交谈。蒋在地震中左腿骨折,他最新的任务是要统计全镇农民房屋倒塌的情况,面前的桌子堆放着各式各样的表格。

  不久前,国务院宣布中央财政将给地震灾区房屋倒塌的400万农民户均补助1万元建房款。此后,四川省、绵竹市政府决定地方财政户均再配套1万元。蒋富才和他的同事必须将上级政府下拨的建房补助公平发放,繁琐的统计工作只是第一步。

  “帐篷政府”当前的另一件大事是,组织万余名城镇居民入住即将竣工的活动板房。由于短期内不可能恢复城镇永久性住房,中央政府要求为无家可归者建设活动板房,用于两三年内的过渡安置。

  “目前最大的困难就是人手紧张,每个人的工作量都比震前翻了几番。”31岁的樊杰成说。他一上午主持了5个现场办公会,裤子上沾满了泥浆。

  与汉旺镇相比,异地办公的清平乡“帐篷政府”更为艰难。这个山区乡距震中仅8公里,受山体滑坡和堰塞湖的威胁,全乡6000多人5月18日陆续紧急转移到绵竹市城区附近集中安置,一块“绵竹市清平乡人民政府”的新牌子挂到了帐篷前。

  7月3日下午,挂着“派出所”标识的帐篷里,身着警服的所长杨勇正在接受一名女村民的报案。杨勇告诉记者,紧急转移时村民们都是空着手出山的,为保证他们家中的财产安全,乡政府派了10名干部和2名民警守护。

  “政府干部像是我们的保姆,”34岁的女村民胡昌荣说,“除了发钱发药外,每天他们还把热菜热饭送到我们的帐篷门口。”从6月12日开始,她主动跑到附近的板房建设工地,要求做志愿者,给工人们做饭,但来自江苏的援建工人坚持每天给她40元。

  胡昌荣兴奋地对记者说:“帮江苏人煮了20多天饭,我现在普遍话说得跟乡政府的干部都差不多好了。”

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