曾晓安解释说，“夯实基础”是指重点抓好各项基础工作。摸清各地区、各行业以及重点企业、产品的能耗等基础数据，建立节能统计、报告、审计制度；加强环境监管能力建设，提高政府监管能力；建立能效标准、标识制度和主要污染物排放指标体系，使节能环保产品和高耗能产品容易被识别，便于引导全社会消费行为。

　　“明确责任”是指明确企业和政府、中央和地方的责任。企业在消耗能源和排污的同时，也必须承担节能减排责任和义务，地方政府也必须承担各项责任，履行职责。中央财政主要支持做好基础性工作，并对地方给予适当支持。“创新机制”是指建立节能减排的长效机制，建立财政“以奖代补”新机制，完善城市污水处理和排污收费机制，探索建立节能减排市场化机制。

　　“加大投入”是指加大资金投入力度。中央财政设立了节能减排专项资金。2007年安排235亿元，2008年安排270亿元。不少地方财政部门也设立了专项资金，支持节能减排。“创造环境”是指为节能减排创造好的宏观外部环境。要改变资源和环境低价和廉价使用的状况，逐步实现能源成本的完全化，理顺煤与电、原油与成品油、化石能源与可再生能源之间的比价关系，形成促进资源节约和环境保护的价格体系。